——2022年1月11日在啟東市第十八屆人民代表大會第一次會議上
楊 中 堅
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2021年和十七屆政府工作回顧
剛剛過去的2021年，是本屆政府的收官之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市百萬人民，積極應對復雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情沖擊，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移推動高質量發展，緊緊圍繞“對接浦東第一棒、百強年年進兩位”目標定位，深入實施向海發展戰略、接軌上海戰略，全市經濟社會保持良好發展態勢，實現了“十四五”和“強富美高”新啟東現代化建設的良好開局。
全年預計（下同）實現地區生產總值1380億元，增長10%。完成一般公共預算收入77.8億元。全社會固定資產投資增長8%。實際利用外資3.6億美元。完成進出口總額367億元，增長70%。實現社會消費品零售總額476億元。城鄉居民人均可支配收入分別達55000元、30500元，分別增長9.5%、10.4%。列全國綜合實力百強縣市第27位，較2019年前移4位。
一年來，我們堅定不移轉方式、調結構，經濟質態穩中向好。
產業結構不斷優化。工業經濟穩中有進，實現規模工業應稅銷售1120億元，增長32%。主導產業穩中加固，臨港產業、特色產業、戰略性新興產業實現應稅銷售1077.7億元，增長41.1%，寰宇東方、東成電動工具應稅銷售突破100億元，凈增規上工業企業90家，新認定國家兩化融合貫標企業20家，聯測科技、通易航天成功上市。能耗“雙控”成效顯著，工業企業度電產出達44.1元。建筑業完成總產值1402億元，榮獲魯班獎3個、國優獎1個、詹天佑獎4個。服務業穩中提質，實現應稅銷售836億元，增長11.2%，廣匯能源成為首家應稅銷售百億級服務業企業。旅游業加速回暖，碧海銀沙獲評國家4A級旅游景區，抗大九分校完成提檔升級，德匯海粟灣、協興港文旅等項目加快推進，文化、生態、旅游實現深度融合發展。
有效投資持續擴大。優化項目“全生命周期”服務，綜合運用“五個一”協調推進機制，新開工重大產業項目85個，其中10億元以上31個。億緯林洋、藥明康德研發中心等項目開工建設；中城高端醫療器械、萬洋眾創城等項目加快推進；華峰尼龍6、海四達動力科技等項目竣工投產，全國單體容量最大的海上風電項目并網發電。建立項目質量綜合評估機制，調整組建產業招商分局，新簽約億元以上項目102個，其中10億元以上30個，制造業占比達93.1%，4個百億級重特大項目接連落戶。要素保障支撐有力，新增制造業貸款15.1億元，盤活低效用地4368畝、閑置廠房30萬平方米。
改革創新邁向深入。“放管服”改革縱深推進，在南通率先開展“一業一證”改革試點，政務服務綜合標準化建設全省領先，新增減稅降費8.1億元，列全國營商環境百強縣第20位。創新能力持續增強，全社會研發投入占比達2.66%，高新技術產業產值占比達57.6%。開展產學研合作項目125個，與北大生科華東產業研究院簽訂第二輪合作協議。新增省級以上企業研發平臺5家，新認定高新技術企業79家。創成知識產權強省區域示范市，入選省“雙創人才”10名。
一年來，我們持之以恒搶機遇、強支撐，發展能級有力提升。
綜合交通快速提檔。通州灣新出海口呂四起步港區通用碼頭建成啟用，10萬噸級進港航道投運，疏港公路335省道西段、通港大道南延完工通車，洋呂鐵路開工建設，鶴港大橋、天汾大橋全速推進。北沿江高鐵可研報告正式獲批，即將全線開工。“十四五”綜合交通運輸體系、干線公路網等規劃形成最終成果，寧啟鐵路二期復線工程、滬崇啟鐵路列入省專項規劃，S11通滬高速及北延、228國道改擴建等規劃研究穩步實施。深度融入上海“一小時通勤圈”，開通人才專線、健康專線，滬啟快線日發班次增加至188班。
區域合作深度拓展。搶抓長三角更高質量一體化發展戰略機遇，積極承接優質溢出資源，引進上海、蘇南億元以上項目78個，其中10億元以上15個。啟東配套浦東產業園等平臺效應不斷放大，滬啟兩地要素共享、優勢互補的協同發展態勢逐步顯現。主動策應崇明世界級生態島建設，高質量承辦第十屆中國花博會啟隆分會場。建立行政審批通辦協調機制，實現88個事項“跨省通辦”。積極落實穩外貿系列措施，鼓勵企業加快“走出去”步伐，完成境外協議投資6180萬美元。
載體功能有效增強。“一區多園”管理機制持續優化，內生動力加速迸發，開發園區承載力和貢獻度不斷提高。啟東經濟開發區加快推動新能源、半導體裝備及材料、生物醫藥三大主導產業集群發展，成功引進易事特5G云技術、華晶半導體等一批重大項目，產業資源和創新要素集聚度顯著提升。呂四港經濟開發區全面推動港產城融合發展，衛華港機、中儲糧等重大項目簽約落戶，“一主兩新兩特”臨港產業發展格局逐步形成。圓陀角旅游度假區加快國家級旅游度假區創建步伐，獲評省“美麗海灣”。
一年來，我們對標一流優環境、提內涵，城鄉面貌煥發新顏。
城市建管做精做細。規劃體系持續完善，國土空間總體規劃加快修編，東城區控制性詳細規劃、中心城區綜合交通規劃完成編制。城市品質不斷彰顯，少兒圖書館、藍印花布藝術館建成開放；新建公園綠地2個、小游園5個，新增城市綠地60萬平方米。路網結構逐步優化，江海南路、紫薇東路建成通車，牡丹江中路等3條道路完成改造。城市面貌明顯改善，系統化改造老舊小區24個、122萬平方米，改造規模南通領先；提升改造巷道4個，拆除違章建筑64萬平方米；餐廚廢棄物處置中心、餐飲油煙在線監測平臺建成投運。全面鞏固文明城市創建成果，推進常態長效治理，城市精細化管理水平不斷提高。
鄉村振興有力有序。高效農業基礎不斷夯實，新建高標準農田5.3萬畝，主要農作物全程機械化率超90%，入選全國綠色食品原料標準化生產基地，獲評首批省綠色蔬菜產業特色縣。實施新一輪農村人居環境整治，干道沿線破落建筑和“三棚”整治穩步推進；智慧水利加快建設，河長制工作保持全省領先。建成南通市級鄉村振興示范村、先進村16個，獲評省級特色田園鄉村1個、省級傳統村落1個，擋潮墻遺址入選首批省級水利遺產名錄，沙地圩田農業系統獲中國重要農業文化遺產認定。富民增收渠道不斷拓寬，建成強村加油站3個，獲評全國農村創業基地3家；完善防止返貧長效機制，為全市低收入人口購買防貧保險。
生態環境向好向優。深入打好污染防治攻堅戰，首輪中央、省環保督察交辦問題全部完成整改。空氣質量優良率達93.2%，PM2.5年均值降至23.2微克/立方米，均列全省第一。市考以上斷面水質優Ⅲ類比例達100%，完成分散農戶生活污水治理1.7萬戶。土壤環境風險有效管控，受污染土地安全利用率達100%。最美江海岸線建設全面展開，森林公園開工建設，沿江沿海生態景觀帶特色示范段基本建成，海洋生態保護修復項目獲國家專項資金補貼。長江大保護扎實推進，率先實施長江岸線“五位一體”長效管護，沿江一公里范圍內化工企業如期完成關停退出。
一年來，我們用心用力補短板、惠民生，人民生活更加美好。
民生保障更加溫暖。全力辦好十大類民生實事項目，民生投入占財政支出比重達79%。千方百計穩就業，抓好重點群體就業援助，新增城鎮就業8760人。基礎養老金、居民醫保籌資標準分別提高至190元、1400元，社會救助覆蓋面持續擴大。養老服務體系不斷健全，完成適老化改造1100戶。開工建設安置房77萬平方米，交付5000套。建成國家示范型退役軍人服務站6個。工會、慈善、紅十字、老齡、殘疾人等事業取得長足進步。
社會事業更加普惠。教育現代化建設水平不斷提高，中高考核心指標位列南通前茅。蝶湖實驗小學、蝶湖中學、少年宮新校區開工建設，6所幼兒園建成啟用，37所中小學獲評省智慧校園。義務教育“雙減”工作扎實開展，校外學科類培訓機構監管有力，校內延時服務全面推行。緊密型醫共體建設不斷深化，“先看病后付費”診療服務覆蓋全市公立醫療機構，新增長三角名醫工作室17個，基層衛生服務能力和隊伍建設獲省政府表彰。建成國家衛生鎮3個、省健康鎮3個。開展“文化三送”“共樂東疆”等文化惠民活動500余場次，建成南通首家國家級數字檔案館，獲評全國群眾體育先進單位。婦女兒童、青少年、關心下一代、老區開發等事業健康發展。
社會治理更加順暢。社會文明程度、市民文明素質顯著提升，獲評中國好人1名、省道德模范2名、江蘇好人4組。市域治理現代化指揮中心新址建成使用，網格微治理入選省鄉村治理典型案例。村居“兩委”換屆順利完成，第七次全國人口普查圓滿收官。矛盾糾紛排查化解體系更加健全，“有事好商量”協商議事與基層治理有機融合，獲評全國鄉村治理示范村1個、全國民主法治示范村1個、全國法治人物1名。加強財政資金績效管理，政府債務風險有效管控。常態化開展掃黑除惡斗爭和反走私綜合治理，嚴厲打擊非法集資、通訊網絡詐騙等違法犯罪行為，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、見義勇為、人民武裝工作取得新成績。
公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常態化疫情防控，落細落實“外防輸入、內防反彈”總體要求，第三人民醫院“平戰結合”改建完成，日核酸混檢能力達50萬人次，公共衛生應急保障水平有效提高。高標準推進“三年大灶”，深入開展危化品、城鎮燃氣、既有建筑、海洋漁業等32個重點行業領域專項整治，省安全生產巡查、專項整治督導組反饋意見全部完成整改，事故起數和死亡人數實現“雙降”。加強海上施工船舶防臺應急管理，8家區鎮消防站投入執勤，綜合應急救援能力持續提升。食品藥品監管扎實有效，群眾“舌尖上的安全”更有保障。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。2021年全市經濟社會發展取得的成績來之不易，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。過去的五年，我們面臨的風險挑戰前所未有，但全市上下團結拼搏、攻堅克難、奮勇爭先，高質量創成全國文明城市，高水平全面建成小康社會，高能級啟航呂四東方大港，一批事關啟東長遠發展的大事要事取得歷史性突破，交出了一份厚重提氣的精彩答卷，譜寫了屬于啟東人民的時代篇章。
這五年，是區域經濟高質量發展、綜合實力大躍升的五年。地區生產總值連跨4個百億臺階，人均地區生產總值達到高收入國家和地區水平。一般公共預算收入居全省縣市前十。項目建設碩果累累，5個百億級項目成功落戶，32個超10億元產業項目建成投產。實體經濟根基更加穩固，工業、服務業應稅銷售年均實現兩位數增長，百億級企業達3家。建筑業提檔升級，連續5年實現魯班獎、國優獎、詹天佑獎“大滿貫”。農業現代化步伐加快，高標準農田占比提升至84.2%，新增國家地理標志產品、證明商標9個，獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范市、全國平安漁業示范縣、省農產品質量安全市。
這五年，是創新要素高能級集聚、新舊動能大轉換的五年。供給側結構性改革縱深推進，農村集體產權制度改革成效顯著，第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點工作基本完成，縣級公立醫院綜合改革獲國務院通報表揚。創新質效實現新提升，戰略性新興產業產值占比提高14.9個百分點，高新技術企業數實現翻番，新增省級專精特新“小巨人”企業11家，大國重器“天鯤號”獲評國家科技進步獎特等獎，創成國家知識產權強縣工程示范縣。開放型經濟擴量提質，實際利用外資15.9億美元，獲評國家外貿轉型升級基地。新增上市掛牌企業7家，獲評2018~2020年度省金融生態優秀縣。
這五年，是美麗啟東高品位建設、城市顏值大蝶變的五年。現代綜合交通運輸體系建設取得突破性進展，寧啟鐵路、海啟高速建成通車，加速邁入“大港時代”“高鐵時代”。城市發展空間格局進一步優化，老城區形象加速提升，新城區框架全面拉開，文體中心、國際版畫藝術中心投入使用，蝶湖公園、頭興港濱河公園建成開放。長江大保護縱深推進，“十年禁漁”有力落實，關閉退出化工企業92家。最美江海岸線建設全線鋪開，“繽紛百里”濱海特色風貌加速打造。污染防治攻堅戰取得重大成效，空氣環境質量持續保持全省領先，區域治水經驗南通推廣，河長制工作獲省政府通報表彰。獲評國家園林城市、國家節水型社會建設達標縣，蟬聯國家衛生城市。
這五年，是社會事業高水平推進、民生福祉大改善的五年。扎實辦好各項民生實事，民生領域累計投入410億元，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、8.9%，建檔立卡低收入人口全部脫貧。系統化改造老舊小區201萬平方米，建成安置房486萬平方米。社會保障體系日益完善，主要險種參保率穩定在98%以上，城鎮登記失業率始終控制在2%以內。教育現代化監測水平位居全省前列，在全省率先完成幼兒園園舍全區域、全覆蓋改造建設，教育質量重返南通第一方陣。基本公共服務標準化、均等化水平穩步提升，婦幼保健院、社會福利中心、保利大劇院高質量運營，人民生活品質顯著提高。
這五年，是治理能力高效率提升、作風建設大變革的五年。始終把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作各方面，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀，進一步樹立了為民務實清廉的政府形象。大力推進簡政放權，政府機構改革順利完成，行政審批、國有企業等領域改革成效顯著，政府治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。持續深化法治政府建設，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，全面推進行政復議體制改革，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議1719件、政協委員提案1628件，行政決策科學化、民主化、法治化水平全面提升。
各位代表，過去五年取得的成績，得益于市委的正確領導、科學決策，得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持，得益于歷屆政府的接力耕耘、勵精圖治，得益于全市百萬人民的同舟共濟、奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐啟部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向所有關心支持啟東發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，奮斗蘊含艱辛，經驗彌足珍貴。總結本屆政府工作實踐，我們深刻體會到：必須堅定不移融入發展大局，始終圍繞國家戰略和省市決策部署謀劃工作，努力把發展機遇轉化為發展動力和發展優勢；必須堅定不移加快轉型升級，聚焦有效投資，強化創新驅動，優化產業質態，努力提高發展的質量和效益；必須堅定不移踐行生態文明，正確處理經濟建設與環境保護的關系，努力實現經濟與生態共贏發展；必須堅定不移增進民生福祉，持續加大民生投入，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨不少問題，主要表現在：重大項目支撐不足，自主創新能力不強；能耗、土地、資金等制約較為突出，企業發展遇到的困難仍然較多；城市功能品質有待提升，生態環境還有一些短板；社會治理、安全生產等領域風險隱患依然存在；教育、醫療、養老等優質公共資源供給與群眾期盼還有差距；少數干部的擔當意識和能力素養有待增強，依法行政和政務服務水平還需進一步提高，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
今后五年的總體思路和奮斗目標
今后五年，是啟東勇擔“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、實現跨越趕超的關鍵五年。縱觀大局，我們要在復雜形勢中保持發展定力。當今世界，百年變局加速演進，世紀疫情對全球的深度影響仍在持續，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。我們一定要保持戰略定力，沉著應對重大挑戰，穩字當頭、穩中求進，堅定不移做好自己的事情。放眼未來，我們要在重大戰略中搶抓發展機遇。當前，“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海發展等多重國家戰略在我市交匯疊加，省、南通要求啟東著力塑造“繽紛百里”濱海特色風貌，南通市委賦予了啟東建設滬蘇一體融合發展窗口城市的全新定位。未來五年，我們要在搶抓機遇上主動作為，深入實施向海發展戰略、接軌上海戰略，努力與上海相互賦能、貢獻各自“長板”，全面推動產業互補、交通互聯、開放互動、要素互融，加快打造上海大都市圈更具核心競爭力和辨識度的衛星城。立足自身，我們要在比較優勢中堅定發展信心。環視周邊，兄弟縣市區競相發展，區域競爭態勢日益激烈，我們稍有遲疑松懈，就有可能落伍掉隊。但是，我們也要看到，隨著通州灣新出海口呂四起步港區開港運營，北沿江高鐵開工在即，啟東的區位優勢、交通優勢、資源優勢加速放大，未來發展機遇無限、空間無限。我們要堅定信心、厚植優勢，加快提升經濟能級、創新能級、城市能級，全力打造高端制造業最佳承載區、創新研發新高地和美麗宜居生態城。
新一屆政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，按照省、南通和啟東市黨代會決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為導向，深入實施向海發展戰略、接軌上海戰略，跑好第一棒，奮進新征程，統籌謀劃打造“五個城市”，推進“五個走在前列”，加快建設滬蘇一體融合發展窗口城市，全力譜寫“強富美高”新啟東現代化建設新篇章。
圍繞以上總體思路，到2026年，主要奮斗目標是：
——綜合實力躍上新臺階。地區生產總值突破2000億元，一般公共預算收入年均增長7%以上，全社會固定資產投資年均增長8%以上。規模工業應稅銷售突破3000億元，戰略性新興產業產值占比提高5個百分點，生產性服務業、新興服務業比重持續提高，現代農業更加優質高效，創成國家全域旅游示范區。全社會研發投入占比提高至2.85%，萬人發明專利擁有量達42件。
——融合發展實現新跨越。綜合交通格局進一步拓展，現代化集疏運體系基本成型。深度對接浦東，更高水平接軌上海、融入蘇南，實現基礎設施互聯互通、產業創新協同協作、公共服務同城同質、生態環境共保共治，成為上海向北輻射的首選城市，引進上海、蘇南等地億元以上產業項目350個。
——人民生活獲得新改善。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入達6.2萬元。社會保障體系更加健全，教育、醫療、養老等公共服務更加優質，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾精神文化生活日益豐富，公民法治觀念意識、思想道德素質、科學文化素養明顯提高，社會文明程度測評指數超93，打造全國文明典范城市。
——城鄉環境展現新面貌。城市空間和功能格局持續優化，基本實現城鄉協調發展、共同繁榮，新型城鎮化水平明顯提升，城鎮化率提高至70%。生態環境質量顯著改善，主要污染物排放總量大幅減少，高標準完成節能減排任務，空氣質量、省考以上斷面水質優于上級下達目標，建成區綠化覆蓋率達43.5%以上。178公里最美江海岸線全面展現，獨具海上風情的魅力生活空間基本成型，美麗啟東建設成為美麗江蘇的示范樣板。
——市域治理得到新提升。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得明顯成效，行政效率和公信力顯著提高。智能高效、富有特色的市域治理體系基本建成，平安啟東建設達到更高水平，社會信用體系更加健全，基層群眾自治充滿活力，城市本質安全水平實現躍升，社會治理智能化、精細化、現代化水平全省領先。
2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、南通和市黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府的起始之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將按照中央、省、南通和市委的決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，以進固穩、以穩促進，繼續做好“六穩”“六保”工作，向海圖強、揚帆奮進，全力推動高質量發展實現新突破，以優異成績向黨的二十大獻禮。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長7.3%以上，全社會固定資產投資增長8%，規模工業增加值增長14.5%，全社會研發投入占比達2.68%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額增長5%以上，城鄉居民收入增長快于經濟增長，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量降幅達到上級下達目標。
實現上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
一、始終堅持接軌上海，在構建開放格局上實現新突破
充分發揮區位交通、平臺載體等優勢，更大范圍、更高層次推進開放融合，在全面融入國家戰略中揚長補短、借勢登高。
全速打造綜合交通。加快推進通州灣新出海口呂四起步港區開發建設，港口支持系統建成啟用，東港池5萬噸級重裝碼頭建成交付，內河轉運碼頭投入使用。發揮公鐵水、江海河多式聯運優勢，加強與上港集團、省港口集團合作，探索“滬呂通”物流新模式，積極爭取啟運港資格，力爭設立呂四港保稅物流中心，集裝箱吞吐量達30萬標箱。全力服務保障鐵路建設，推動北沿江高鐵啟東段全線開工，洋呂鐵路先導段開通運營；深化滬崇啟鐵路、寧啟二期復線和市域軌道交通規劃研究，盡快接入上海軌道交通“一張網”。啟動S11通滬高速前期審批工作，完成433省道改造。
全面深化開放融合。積極融入長三角一體化發展，制定出臺沿海地區發展行動計劃。加速對接張江、昆山等資源富集地，與吳江共建合作園區，著力打造上海、蘇南高端研發產業化、高端制造協同化配套中心，引進億元以上產業項目70個。深化教育、醫療、文旅、社會治理等領域合作，引入上海優質公共服務資源，共建同城化高品質生活圈。主動參與長三角自貿試驗區聯盟建設，加快發展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式，強化口岸綜合服務保障，鼓勵優勢企業深度拓展國際市場，有效提升對外投資合作水平。
全力推動平臺提能。堅持錯位發展，突出產業特色，集聚要素資源，切實提升開發園區項目承載力和產業引領力。啟東經濟開發區圍繞“打造專精特新集聚地、省內排名三年進前十”，加快推動主導產業高端化、智能化發展，凈增規上工業企業20家，規上工業應稅銷售占全市份額超20%。呂四港經濟開發區圍繞“百億項目年年有、十億項目超十個”，大力發展臨港制造、商貿物流產業，開工20億元以上項目不少于5個。高新區圍繞“工業產值突破二百億、全力爭創省級高新區”，盤活存量廠房10萬平方米以上，完成空間再造產業用地300畝，開工億元以上專精特新制造業項目不少于30個。海工園圍繞“稅收增速爭第一、打造創新策源地”，加快建設省船舶和海洋工程裝備技術創新中心，壯大船舶海工先進制造業集群，實現應稅銷售270億元。生命健康科技園圍繞“協同張江首選地、企業三年超百家”，持續優化功能配套，打造長三角醫藥產業轉移最佳承載區。生命健康產業園圍繞“二次創業再出發、銷售三年返百億”，做大做強生命健康產業，推動綠色轉型發展。圓陀角旅游度假區圍繞“打造繽紛百里示范段、爭創國家旅游度假區”，招引文旅頭部企業，打造獨具江海風韻的旅游勝地。江海瀾灣旅游度假區圍繞“打造文旅融合增長極、爭創省級旅游度假區”，推動龍灣水鎮投入運營，加快海粟灣項目建設，成為令人向往的高端商務旅游目的地。啟隆生態科技園圍繞“策應崇明生態島、環滬旅游新地標”，推進重點文旅項目建設，打造生態江心綠洲。
二、始終堅持轉型提質，在激發內生動力上實現新突破
堅定不移把發展著力點放在實體經濟上，持之以恒擴總量、促增量、提質量，加快構建現代化產業體系。
穩步實施產業升級。鞏固制造業戰略支柱地位，實現規模工業應稅銷售1400億元，增長25%。加快臨港產業發展，推動新能源及裝備、港口機械、糧油加工等產業布局，規模突破260億元。突出龍頭企業帶動作用，提高電動工具、高端機械裝備等傳統特色產業研發投入和產品附加值，實現應稅銷售380億元。引導建筑業向數字、綠色和裝配式建造轉型，支持參與國內外重大基礎設施建設，總產值突破1500億元。加快電子信息及半導體產業、生命健康產業能級提升，確保戰略性新興產業產值增長25%。推動服務業與制造業深度融合，積極發展生產性服務業，重點打造科技研發、健康服務和現代物流產業，服務業應稅銷售突破1000億元。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快國家全域旅游示范區創建，爭創國家4A級旅游景區1個，打造城旅一體、文旅融合、主客共享的長三角知名休閑旅游目的地，進一步提升“日出江海、美麗啟東”品牌影響力。
培育壯大企業梯隊。深入推進“1521”工業龍頭企業三年雙倍增計劃，完善重點企業培育庫，新增應稅銷售10億級企業5家、20億級企業3家、50億級企業1家。實施企業規模提升行動，持續推進“兩轉一上”，凈增規上工業企業120家、服務業企業60家。鼓勵企業加快數字化改造，實現物聯網、大數據、云計算與制造業融合發展，新增省級以上專精特新“小巨人”企業3家、國家兩化融合貫標企業5家、星級上云企業15家。加大企業上市培育力度，實施“育苗成林”工程，充實后備企業庫，建立擬上市企業“白名單”制度，新增上市掛牌企業3家、報會企業3家。開展“墾牧杯”杰出企業家評選，大力培育創新意識強、家國情懷濃的“張謇式”企業家群體。
縱深推進重點改革。深化行政執法體制改革，推動執法力量下沉，實現“三項制度”市域全覆蓋。實施新一輪區鎮財政體制改革，進一步優化事權財權結構，充分激發區鎮發展的內生動力。推動國企改革向縱深發展，健全市場化經營機制，著力培育主業清晰、具有可持續發展能力的國企主體，信用評級AAA企業新增1家，AA+企業達4家。加強縣域緊密型醫共體總額預算管理，推進醫保支付方式改革，切實減輕群眾就醫負擔。
三、始終堅持項目為王，在積蓄增長后勁上實現新突破
發揮重大項目“壓艙石”作用，全力以赴抓招引、推進度、強要素，著力為經濟發展蓄勢賦能。
提高招商引資實效。積極開展“項目招引突破年”活動，瞄準長三角、京津冀、珠三角等重點區域，緊盯設備投入、畝均稅收、度電產出、排放量等關鍵指標，綜合運用以商引商、資本招商、專業招商等方式，重點招引一批區域性總部、產業鏈龍頭、央企國企和“單打冠軍”。新簽約億元以上制造業項目超100個，其中10億元以上項目30個、“專精特新”項目60個、3000萬美元以上項目10個，實現制造業外資到賬1.8億美元。
主攻重大項目建設。擰緊 “搶開工、抓形象、促達產”責任鏈條，全力突破項目瓶頸制約，新開工制造業項目超100個，其中10億元以上20個、百億級2個。開工建設衛華港機、藥明康德二期等項目，加快益海嘉里、億緯林洋等項目推進，力促海四達二期、紅通裝備等項目竣工投產，形成持續突破、滾動發展的良性循環。落實市領導掛鉤重大項目機制，強化全流程跟蹤服務，推動計劃投資量盡快轉化為有效實物量。
營造一流營商環境。實施“營商環境提升年”行動，開展行政審批制度“1115”改革，扎實推進“拿地即開工”審批服務，確保營商環境便利度保持全省前列。嚴格落實新的減稅降費政策，切實減輕企業發展負擔。積極發展普惠金融，引導銀行業金融機構加大對中小微企業支持力度，新增制造業貸款10億元以上。提高土地利用效率和供應水平，完成土地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾13300畝、耕地占補平衡2000畝，盤活低效用地4800畝。大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，精準對接企業用工需求，訂單培養更多技術藍領。持續強化水電氣熱等要素供給，加快220千伏丁倉變建設，打造“開門接電”示范區。
四、始終堅持科技引領，在打造科創高地上實現新突破
突出創新核心地位，更大力度集聚創新要素、集合創新資源，加快打造區域科技創新高地。
激活企業創新動力。發揮企業主體作用，促進創新鏈與產業鏈有機融合，加快提升產業技術密度。健全科技企業梯次培育矩陣，新認定科創型企業30家、高新技術企業100家、科技型中小企業450家。探索建立“高層次人才+科創項目”集成引育模式，招引高成長性的科創項目60個。支持重點企業組建科創聯合體，開展關鍵核心技術攻關，新增省級以上企業研發平臺6家，規上企業研發機構建有率提高至95.7%。深化質量標準品牌建設，制訂修訂國家、行業標準10個，萬人發明專利擁有量達35件。
形成協同創新合力。深度融入沿江科創帶建設，加快構建“一核引領、兩區帶動、多園集聚、全域協同”創新發展格局。釋放創新平臺磁場效應，持續推進北大生科華東產業研究院、上海張江高校協同創新啟東研究院等平臺建設，著力提高成果轉化和孵化能力，新增省級以上孵化器和眾創空間3個。深入實施百企聯百校高質量合作工程，推動科研院校、企業科研力量優化配置和資源共享，新增高校技術轉移中心3家、產學研合作項目150個。
釋放創新生態張力。深化科技體制機制改革，最大限度激發創新活力。推動科技金融深度融合，發揮科創基金、創投平臺作用，統籌用好“蘇科貸”、專利質押等金融產品，滿足企業多層次、多樣化融資需求。深入實施“東疆英才計劃”，迭代升級人才政策，新增高層次創新創業人才150名。加大技能型人才引育力度，開展“東疆工匠”評選活動，新增高技能人才1500名。完善人才保障激勵機制，豐富“啟創無憂”品牌內涵，在教育、醫療、安居、交通等方面提供更優保障，努力讓人才引得進、留得住、用得好。
五、始終堅持生態優先，在描繪美麗啟東上實現新突破
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，健全治理體系，推動減污降碳協同增效，以生態“含綠量”體現發展“含金量”。
加強污染綜合防治。鐵腕推進第二輪中央、省環保督察問題整改，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化區域聯防聯控，深化工業污染、揮發性有機物防治專項行動，確保空氣質量保持全省最優。持續開展水環境生態治理，開工建設城市第二污水處理廠，確保市考以上斷面水質優Ⅲ類比例達100%；強化入海河流水質管控，努力打造“灘凈灣美”的藍色海灣。加強重點行業遺留地塊、固廢危廢等管控治理，切實保障土壤環境安全。積極推進行政執法與刑事司法有效銜接，以“零容忍”態度嚴厲打擊各類環境違法行為。
深化生態治理修復。全力建設最美江海岸線，統籌推進生態岸線修復、景觀提檔升級等工程，打造產業美、景觀美、鄉村美、人文美的沿江沿海生態景觀帶；加快“繽紛百里”規劃建設，推動形成“一核兩廊五卷”的江海特色風貌。始終把長江大保護擺在壓倒性位置，全力守護“一江清水”。積極推進濱河綠廊建設，建成森林公園，打造城市“天然氧吧”。全面完成南通區域治水試點，形成暢流活水體系。新建生態河道200條、生態河道示范片3個，爭創省級生態文明建設示范市，創成省級生態文明建設示范鎮2個。
倡導綠色低碳發展。系統推進碳達峰行動，強化碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標管理，探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機制，積極提升生態碳匯能力。嚴把“兩高”項目準入關，加強資源節約高效利用，實施省級開發園區循環化改造，加快培育一批綠色技術創新企業。大力實施可再生能源替代行動，推動海上風電、光伏等產業健康發展，開展整市屋頂分布式光伏開發試點。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展綠色社區、綠色學校、綠色建筑等創建活動，共建共享綠色家園。
六、始終堅持宜居宜業，在塑造城市品質上實現新突破
堅持高水平規劃、集約化建設、精細化管理，不斷提升綜合承載力和輻射帶動力，讓城市更具顏值、更富魅力。
完善城市功能布局。高標準編制國土空間規劃，深入推進“多規合一”，完成市域快速路網、新城區公共空間規劃，深化高鐵新城、奧體中心規劃設計。加快新城區開發建設，新市民服務中心、金融建筑產業園投入運營，城市地標蝶湖雙子樓快出形象。進一步拉開城市框架，開工建設華山路南延、海洪南路等道路，建成區再擴展2平方公里。加速老城區有機更新，改造老舊片區7個、主干道交通路口4個，高標準打造老舊小區改造示范亮點，持續提升居住品質。開工建設安置房50萬平方米，交付1700套。完成城市綠道貫通工程，加快環城河生態景觀帶建設，新增城市綠地50萬平方米，打造更多城市“綠肺”。
豐富城市文明內涵。以創建全國文明典范城市為統領，推進城市管理科學化、精細化、智能化，打造精致細膩、整潔有序的城市環境。深入開展文明交通、市容環境、物業管理等專項整治提升行動，打造一批生態美、形態優的街區社區。有序實施生活垃圾“四分類”和“撤桶并點”，擴大小區定時定點投放收集覆蓋面。加大禁違拆違力度，確保存量違建有序消化、新增違建有效遏制。加快建設智慧城市，融合數字城管、智慧停車等平臺功能，實現信息互通共享、執法力量有效整合。持續開展文明創建“十大提升行動”，營造文明有禮、文明有序、文明有我的社會風尚。
做靚新型特色城鎮。嚴格落實新型城鎮化規劃，高質量編制區鎮國土空間規劃，實用性村莊規劃形成最終成果，不斷優化區鎮生產、生態、生活空間布局和功能定位。加快補齊城鎮基礎設施短板，提升公共服務能力，切實增強人口吸附力。實施環境綜合整治，加快推進棄宅進鎮、鎮容鎮貌提升，重塑有特色、有活力、有魅力的鎮村肌理。堅持“因鎮施策、一鎮一策”，依托海洋、港口、農業、旅游等資源優勢，做大做強做精特色產業，推動不同區域合理分工、功能互補和錯位協同，打造一批產城融合、業態清晰的現代化小城鎮。
七、始終堅持統籌融合，在推進鄉村振興上實現新突破
深入實施鄉村振興戰略，著力夯實“三農”發展基礎，努力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
加快現代農業發展。堅持科技興農，積極引導農業由增產向提質轉變，新增農業科技示范基地11個，確保農業科技進步貢獻率提高至71%。發揮省“四青作物”特色農產品優勢區效應，做大做強“四青作物”產業，力爭總產值超25億元。堅決扛起糧食安全政治責任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，新建高標準農田2.5萬畝，積極推廣新品種、新技術、新裝備，不斷提升農業綜合生產能力。健全現代農業經營體系，實施經營主體提質工程，培育南通市級以上示范家庭農場8家、農業龍頭企業2家。強化農產品品牌建設，新增省綠色食品、農產品地理標志4個以上。
推進美麗鄉村建設。深化農村人居環境整治，大力開展生活污水治理、廁所革命、綠化美化；實行星級評價管理，確保三星級行政村占比超30%。加強歷史文化名村、傳統村落和建筑群保護，打造果園生態經濟發展區、黃海灘涂生態養殖示范區、張謇墾牧文化園等詩意田園鄉村帶，建成南通市級鄉村振興示范村、先進村13個，培育省級特色田園鄉村2個。推動農藥零差價配送提質擴面，加強農藥廢棄物回收處置，切實提高農業面源污染防治水平。提檔升級農村公路30公里，實施生命安全防護工程50公里，改造農橋30座，爭創“四好農村路”全國示范縣。
煥發農村發展活力。健全農村集體經濟收入穩定增長機制，優化產權流轉交易市場體系，推進農地股份合作社建設，力爭實現村營收入60萬元全覆蓋，持續穩定收入占比超50%。強化農村一二三產業融合發展，組建產業化聯合體，發展鄉村旅游、電商等新型經營業態，多渠道促進農民增收。持續培育高素質農民、現代創業新青年、專業種養殖能手等鄉村產業人才，加快壯大現代“新農人”群體。健全現代鄉村社會治理體制，推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
八、始終堅持共治共享，在創造幸福生活上實現新突破
踐行以人民為中心的發展理念，著力解決事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
夯實公共安全基礎。科學精準抓好常態化疫情防控，嚴格落實“四早”要求和“四方責任”，加強應急演練和疫苗接種，推進突發公共衛生事件應急指揮中心建設，全力守護人民群眾生命健康安全。深入開展安全生產專項整治，高質量完成“三年大灶”工作任務，積極創建省級安全示范城市。全面壓實安全生產責任，持續推進安全風險辨識管控，不斷提升本質安全水平。完善應急救援和物資保障體系，啟動消防訓練基地建設，切實提高防災減災抗災救災能力。創成省食品安全示范城市。
提升公共服務質量。完善穩崗擴就業政策體系，統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業，確保新增城鎮就業8500人。促進居家、社區、機構養老服務融合銜接，擴大普惠托育服務供給，切實解決好“一老一小”問題。加快教育現代化步伐，深化“雙減”工作，加強教師梯隊建設，啟動全國學前教育普及普惠市、國家義務教育優質均衡發展市創建。開工建設啟東中學新校區，蝶湖實驗小學、蝶湖中學、少年宮新校區主體結構封頂。完善青少年心理健康問題預警干預機制，筑牢校園安全屏障。深入推進國家公立醫院綜合改革示范縣建設，加快人民醫院改擴建、第二人民醫院異地新建，加強醫療衛生人才引進培養，持續提高醫療保障能力和服務水平。落實社會救助標準自然增長機制，開展防止返貧動態監測和幫扶。深度拓展與陜西西鄉、青海同仁對口協作，促進區域協同發展。
促進文化事業繁榮。緊扣喜迎黨的二十大主題，充分挖掘江海文化、紅色文化內涵，創作一批具有較高藝術水準、反映時代風貌的文藝精品，力推“呂四漁號”“洋釬說書”進入國家非物質文化遺產名錄，完成通海墾牧公司復建工程。廣泛開展“千戲下基層”“共樂東疆”等文體活動，積極培育公共文化組織和人才，提高公共文化場館開放率、利用率，提供更接地氣、更大眾化的文化服務，全年人均接受文化場館服務次數不少于6.5次。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費，實施南通市級以上重點文化產業項目10個。
優化社會治理體系。深化“五治”融合，完善“網格吹哨、部門報到”工作機制，健全“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”執法模式，打造市域治理現代化啟東樣板。健全掃黑除惡長效機制，推進新一輪雪亮技防工程建設，加快構建現代化立體化社會治安防控體系。充分發揮“有事好商量”協商議事平臺作用，依法及時就地化解矛盾糾紛，爭創全國信訪工作示范縣。強化政府性債務管理，做好企業債務、互聯網金融等風險監測，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。推進軍民融合深度發展，爭創省雙擁模范城“九連冠”。
全力建設人民滿意政府
任重千鈞，惟有擔當。我們將始終保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，以奮斗成就使命，用實干托起夢想，努力建設務實高效的服務型政府。
強化政治建設，提升忠誠履職能力。深刻領悟“兩個確立”偉大意義和實踐要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的領導貫徹到政府工作各領域、全過程，確保中央、省、南通和市委各項決策部署不折不扣落實到位。嚴格落實意識形態工作責任制，始終堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向。
強化法治建設，提升依法行政能力。堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，堅決按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格落實民主集中制、“三重一大”事項決策機制，做到依法、民主、科學決策。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受司法監督、監察監督和社會輿論監督，高質高效辦好人大代表建議和政協委員提案。全面提升政務公開標準化水平，推動行政權力公開透明運行。深入開展行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，切實做到嚴格規范公正文明執法。
強化作風建設，提升高效執行能力。深入開展“機關作風建設提升年”活動，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，以更加昂揚的精神狀態奮進新征程、建功新時代。發揚“立說立行、馬上就辦”的工作作風，心無旁騖謀發展，撲下身子抓落實，推動各項決策部署迅速落地生根。堅持目標任務化、任務項目化、項目節點化、節點責任化，健全政府系統推進、協調、督查機制，強化跟蹤問效、行政問責，確保政令暢通。弘揚狼性精神，用好用活“三項機制”，努力營造勇于開拓、敢于攻堅的濃厚氛圍。
強化廉政建設，提升干凈干事能力。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，堅決防止“四風”問題變異反彈。樹牢“過緊日子”思想，持續壓減“三公經費”，優化財政支出結構，把更多公共資源用于經濟發展和改善民生。完善權力運行監督體系，持續加強審計監督和廉政風險防控，不斷鞏固發展風清氣正的干事創業環境。
各位代表，九萬里風鵬正舉，新征程砥礪初心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，繼往開來、接續奮斗，開拓創新、勇毅前行，全力譜寫“強富美高”新啟東現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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