| 索引號： | 014249827/2025-01821 | 分類： | 其他\其他 通知 | ||
| 發布機構： | 啟東市人民政府 | 文號： | 啟政規〔2025〕2號 | ||
| 成文日期： | 2025-06-30 | 發布日期： | 2025-06-30 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府印發關于全面加強啟東市公共資源交易監督管理的實施意見的通知 | ||||
各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于全面加強啟東市公共資源交易監督管理的實施意見》已經十八屆市政府第46次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
啟東市人民政府
2025年6月30日
（此件公開發布）
關于全面加強啟東市公共資源交易監督管理的實施意見
為進一步規范公共資源交易活動，提高市場配置資源的效益和效率，加強對公共資源交易活動的監督管理，形成高效規范、公平競爭、充分開放的公共資源交易市場，推動經濟高質量發展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《江蘇省招標投標條例》等法律法規，以及《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）等文件要求，結合本市實際，制定本實施意見。
一、基本原則
（一）堅持依法依規、公正公開。按照各自職責，行政監督部門依法依規對公共資源交易活動實施監督管理，督促納入公共資源交易目錄的項目全部實現進場交易，規范交易各方主體行為，確保公共資源交易全過程公開透明，促進市場公平競爭。
（二）堅持問題導向、標本兼治。直面公共資源交易領域突出矛盾和深層次問題，糾正制度規則滯后、主體責任落實不到位、市場秩序不規范等問題，形成推動公共資源交易市場規范健康發展的長效機制。
（三）堅持系統觀念、協調聯動。綜合運用場內監管、行政監管、紀律監督、社會和輿論監督等措施，對公共資源交易全過程實施全鏈條監管。
（四）堅持創新引領、賦能增效。不斷強化公共資源交易運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，提升交易效率、降低交易成本、規范市場秩序，推動公共資源交易市場轉型升級。
二、監管機制
市公共資源交易監督管理實行綜合管理與行業監管相結合的協同機制。實行統一平臺、統一規則、統一管理。
各政策制定機關履行公平競爭審查職責，在制定公共資源交易領域涉及經營主體經濟活動的行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施時，負責對擬制定的文件是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估。市市場監督管理局負責牽頭組織抽查。
（一）市數據局（政務服務管理辦公室）為全市公共資源交易綜合管理部門。主要職責是：
1. 貫徹執行有關法律、法規、規章和政策規定，制定實施公共資源交易管理相關細則和交易規則，推進全市公共資源“不見面交易”體系建設；
2. 負責對進入市公共資源交易平臺的工程建設、政府采購、國有產權、國企采購等交易活動的現場監督；
3. 對公共資源交易活動過程中各方主體的履職行為進行監督；組織開展公共資源交易履約情況的監督檢查，協調行業監管工作；
4. 負責對進入公共資源交易平臺的公共資源交易活動相關投訴舉報的協調指導和轉辦督辦工作，協調督促行業監管部門依法履行監管職責；
5. 協調行業監管部門加強誠信監管體系建設，建立“守信激勵、失信懲戒”的分級分類管理制度；
6. 負責評標專家（評審專家，以下簡稱評標專家）和招標代理機構（采購代理機構，以下簡稱招標代理機構）等中介機構在開、評標現場的紀律、秩序進行監督管理；
7. 推動公共資源交易與大數據、云計算、人工智能等新技術融合發展，加快推進創新公共資源交易數字化監管方式創新，利用數字化手段進行監管。
8. 匯總上報全市公共資源交易活動中的不良行為信息；
9. 牽頭法律、法規、規章尚未明確監管部門的市級公共資源交易事項監管；
（二）市財政局（國資辦）、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、自然資源和規劃局、啟東生態環境局、農業農村局（以下簡稱行業監管部門）依法對本行業公共資源交易活動實施監督。主要職責是：
1. 督促本行業公共資源項目統一進場交易，受理、調查處理本行業公共資源交易中的投訴舉報，查處違法違規行為；
2. 負責對本行業交易合同的業務指導（備案）；
3. 依法對本行業項目進行監督檢查和標后管理；
4. 負責本行業公共資源交易主體的信用管理。
三、平臺運行和服務
（一）市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）是公共資源交易場所和服務平臺。主要職責是：
1. 負責公共資源交易平臺的建設、管理和維護；
2. 負責為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；
3. 提出公共資源交易管理制度、交易規則建議方案；
4. 負責核驗進場交易項目的相關手續和參與交易活動的各方主體資格；
5. 負責見證公共資源交易活動全過程，維護公共資源交易正常秩序；
6. 對各類交易保證金實行統一管理；
7. 收集、發布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監管、監察審計提供技術支持等；
8. 負責公共資源交易智慧監管建設，完善公共資源交易大數據分析平臺功能，建立開放協同的監管網絡。
（二）公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源應當采用招標、拍賣、競價、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進入市交易中心交易。
（三）公共資源交易目錄內依法必須招標的各類工程建設項目，由招標人自主選擇招標代理機構。招標人符合法律法規規定的自行招標條件的，可自行辦理招標事宜。采購人采購江蘇省政府集中采購目錄內的項目，統一委托市交易中心進行集中采購。其他交易項目，由招標人（采購人、轉讓方，以下簡稱招標人）依法自行選擇社會代理機構，委托其辦理交易事宜。
（四）公共資源交易遵循公開、公平、公正和誠信的原則。按照全流程電子化交易要求，加強交易場所建設，優化功能布局，完善設施設備，推動公共資源交易全流程數字化運行和管理，提高交易活動的透明度和便利度。
（五）市交易中心、招標代理機構、評標委員會應當根據法律法規的規定，對在開評標過程中發現的違法違規行為，保留相關證據，并及時報告市公共資源交易綜合管理部門（以下簡稱綜合管理部門）。
（六）公共資源交易結果應當在公共資源交易網絡信息平臺進行公示。公示期截止時間在法定節假日的應順延至法定節假日后的首個工作日。
（七）評標結果公示期滿無異議，招標人應當及時向中標人發出中標（成交）通知書，同時將中標結果書面通知未中標的投標人。
（八）招標人和中標人應當按照招標文件（采購文件、信息披露公告，以下簡稱招標文件）和中標人的投標文件（響應文件，以下簡稱投標文件）簽訂書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人按相關要求將簽訂后的交易合同在規定時間內進行公示。
四、監督管理
各行業監管部門和綜合管理部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的事前事中事后監管，依法查處違法違規行為。
（一）投標人（供應商、意向受讓方，以下簡稱投標人）或者其他利害關系人對招標公告、招標文件、交易過程、交易結果有異議或質疑的，應當依法在規定時間內以書面形式向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起三個工作日內以書面形式作出答復。投標人或者其他利害關系人對異議或質疑答復不滿意的，依法向行業監管部門投訴。
行業監管部門應當在收到投訴書后，在三個工作日內進行審查，如決定不予受理的，將不予受理的理由書面告知投訴人；如決定受理的，應當自受理投訴之日起三十個工作日內作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人，并抄送綜合管理部門。
異議、質疑、投訴均實行實名制。投標人或者其他利害關系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。
（二）招標人不得有如下行為：
1. 將依法必須招標的項目采取化整為零或者以其他任何方式規避招標；
2. 以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；
3. 擅自中止、終止交易；
4. 無正當理由不與中標人簽訂合同或者訂立背離合同實質性內容的協議；
5. 與投標人串通；
6. 違反法律、法規、規章及規范性文件的其他行為。
存在以上行為的按照法律法規規章等文件的規定進行處理。
（三）加強評標專家的日常考核，按照一標一評的要求，在項目評標過程中，評標專家存在《江蘇省綜合評標專家庫和專家管理細則》（蘇政務辦發〔2023〕40號）中規定行為的，加強教育引導，并按規定予以扣分處理。
在項目評標過程中，評標專家不得有以下行為：
1. 與招標人、招標代理機構、投標人或者其他利害關系人進行私下接觸或者相互串通的；
2. 應當回避而不回避的；
3. 收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處；
4. 向招標人征詢其確定中標人的意向；
5. 接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
6. 以明示或者暗示方式發表傾向性、誘導性評審意見，干擾評標委員會其他成員評標；
7. 無正當理由拒絕、拖延參加評標工作或者缺席評標活動；
8. 透露評標委員會成員身份信息和參加的評標項目；
9. 組建或者加入可能影響公正評標的網絡通訊群組；
10. 擅離職守或者擾亂評標現場秩序的；
11. 不按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，或者對依法應當否決的投標不提出否決意見的；
12. 暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；
13. 違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；
14. 索取或者收受評標勞務報酬以外財物的；
15. 法律、法規、規章等禁止的其他行為。
存在上述行為的，按照法律法規規章等規定進行處理。
（四）投標人有下列情形之一的，行業監管部門按照國家、省、市有關信用管理規定記入信用檔案，并依法調查處理。
1. 以他人名義投標，或者通過受讓、租借、掛靠資質投標；
2. 偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；
3. 與招標人、招標代理機構或者其他投標人串通投標；
4. 與評標委員會成員私下接觸，或者通過向招標人、招標代理機構、公共資源交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行業監管部門人員提供財物或者其他好處等不正當手段，謀取中標；
5. 以可能影響履約的異常低價競標；
6. 惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動；
7. 不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳；
8. 不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印；
9. 不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；
10. 不同投標人從同一個投標單位或者同一個自然人的互聯網協議地址下載招標文件、上傳投標文件；
11. 不同投標人的投標保證金雖然經由投標人自己的基本賬戶轉出，但所需資金來自同一單位或者個人的賬戶；
12. 參加投標活動的人員為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員；
13. 法律、法規、規章等禁止的其他行為。
（五）招標代理機構有下列情形之一的，由市交易中心對中介機構及其從業人員服務過程中交易行為進行記錄、信息歸集，實時推送至“全省代理機構交易行為信息歸集共享平臺”，并由綜合管理部門督促改正，法律法規規章另有規定的，按其規定處理。
1. 與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的；
2. 參與或以他人名義參與或伙同他人參與所代理的項目投標的；
3. 明知委托事項違法仍進行代理的；
4. 出現重大失誤給招投標利害關系人造成損失，或者由于工作不負責任導致招標活動產生嚴重后果或重大負面影響的；
5. 在招標代理執業過程中出現其他違法違規行為的。
（六）項目招標結束后，由市交易中心、行業監管部門等對評標專家和招標代理機構進行評價。綜合管理部門將各方評價主體的評價結果進行匯總，并實行動態管理。
（七）綜合管理部門在項目交易現場監督中發現違法違規線索，及時通知行業監管部門，并移交相關線索材料，由行業監管部門依法處理。
（八）綜合管理部門聯合市紀委監委牽頭組織各行業監管部門加強對本行業進場交易項目的標后監督檢查，及時查處違法違規行為。定期組織開展跨部門聯合執法，集中整治公共資源交易領域突出問題。
（九）公共資源交易活動的招標人、投標人等各方主體違反規定的行為，由行業監管部門依法依規予以處理。
（十）綜合管理部門會同行業監管部門制定公共資源交易各方主體不良行為管理和信息公開制度，對嚴重不良行為的企業和個人，視情節依據相關規定在指定媒介上進行公示。
（十一）綜合管理部門、行業監管部門、市交易中心及其工作人員不依法履職、濫用職權的，嚴肅依紀依規處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
五、有關要求
（一）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導，把市委、市政府統一決策部署貫徹到推動公共資源交易市場規范健康發展各領域全過程。各負其責、整合力量、狠抓落實，認真落實各項措施安排，確保各項工作順利推進。
（二）統籌協調推進。各部門加強思考、謀劃、整體性推進，深化制度、技術、數據融合，提升跨部門協作水平，更好調動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚公共資源交易市場建設合力。
（三）本實施意見自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日。《關于全面加強啟東市公共資源交易監督管理的實施意見》（啟政規〔2018〕9號）同時廢止。本市制定的有關文件與本文件規定不一致的，以本文件為準。