| 索引號(hào)： | 014249827/2025-01250 | 分類： | 其他\其他 決定 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 啟東市人民政府 | 文號(hào)： | 啟政規(guī)〔2025〕1號(hào) | ||
| 成文日期： | 2025-04-03 | 發(fā)布日期： | 2025-04-03 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府關(guān)于修改啟東市居民最低生活保障實(shí)施辦法的決定 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）、《關(guān)于明確全市最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（通民規(guī)〔2023〕1號(hào)）精神，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，經(jīng)十八屆市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議，決定對(duì)《啟東市居民最低生活保障實(shí)施辦法》作如下修改：
一、將原第一條修改為：為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)，2019年修訂）、《江蘇省社會(huì)救助辦法》（省政府令第99號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程〉的通知》（蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）、《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
二、將第四條第三款修改為“單人保是指經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的，家庭中具有特殊情形的個(gè)人（詳見(jiàn)第六條），經(jīng)本人申請(qǐng)，參照單人戶納入最低生活保障的對(duì)象”。
三、將原第六條修改為：申請(qǐng)人有下列特殊情形之一的，可以單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障：
（一）成年無(wú)業(yè)的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人；
（二）低收入家庭中成年無(wú)業(yè)的四級(jí)精神、四級(jí)智力殘疾人；
（三）低收入家庭中一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；
（四）低收入家庭中患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員（重特大疾病范圍由本市相關(guān)部門(mén)確定）；
（五）脫離家庭、在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（六）市民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他特殊人員。
四、將原第八條第二款修改為：對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，按照法律法規(guī)政策等規(guī)定，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。
五、將原第九條第一項(xiàng)內(nèi)容修改為：有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
（一）家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形
1. 擁有汽車(chē)（唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)，重特大疾病患者、罕見(jiàn)病患者就診或者重度殘疾人出行需要的車(chē)輛殘值不高于年低保標(biāo)準(zhǔn)12倍小型車(chē)輛，可不納入車(chē)輛核定范圍）；
2. 擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶；
3. 家庭成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員” “企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；
4. 非因拆遷原因，擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過(guò)本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積兩倍；
因拆遷原因，擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過(guò)本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積四倍；
非因拆遷原因，申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購(gòu)買(mǎi)商品房或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房；
非因危房改造原因，申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建居住用房；
申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購(gòu)買(mǎi)非居住用房；
5. 家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三倍，其中，家庭中有重度殘疾人、重特大疾病和罕見(jiàn)病患者、失獨(dú)老年人等特殊困難人員的，其家庭人均金融資產(chǎn)限額放寬至年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)五倍；
6. 家庭財(cái)產(chǎn)不符合市政府規(guī)定的其他情形。
六、對(duì)原第二十四條第六項(xiàng)修改為：申請(qǐng)人家庭中特殊對(duì)象的供養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、剛性支出等。
1. 對(duì)兄弟姐妹或年滿60周歲老年人人均月收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，年滿70周歲老年人人均月收入低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，其應(yīng)給付兄弟姐妹或子女的供養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入。
2.年滿60周歲的老年人打零工收入、土地流轉(zhuǎn)、自給自足種植（養(yǎng)殖）等合計(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。
3. 一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人每月所得就業(yè)收入，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入；其他三級(jí)、四級(jí)殘疾人每月所得就業(yè)收入，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%的部分，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。
4. 在申請(qǐng)和享受低保期間，因就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要就業(yè)成本低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)入家庭收入。在校生勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)期間收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)入家庭收入。
5.申請(qǐng)人家庭由孫輩子女贍養(yǎng)的，其孫輩子女年收入低于本市上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入的，其應(yīng)給付祖輩的贍養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入。
6. 在申請(qǐng)和享受低保期間，對(duì)于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長(zhǎng)期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，總扣除額不得超過(guò)家庭總收入。其中，對(duì)因重大疾病、因重殘產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除2倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因普通殘疾和就讀國(guó)內(nèi)全日制大專、本科院校產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除1倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)托幼、學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中（含中專）產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除0.5倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
七、第二十五條第二款修改為：?jiǎn)稳吮?duì)象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬于一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人以及三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人，其本人每月按照不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%；屬于本市相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的大重病患者，其本人每月按照不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。
八、將第六章“服務(wù)與管理”（原32至39條）拆分修改為第六章“動(dòng)態(tài)管理與‘一事一議’”（原32條至35條）和第七章“服務(wù)與管理”（原36條至39條）；原第七章“監(jiān)督與法律責(zé)任”調(diào)整為第八章。
九、新增第三十五條，內(nèi)容為：對(duì)低保金調(diào)減或退出低保的，應(yīng)進(jìn)行預(yù)先告知和告知制度。
（1）低保金調(diào)減或退出低保預(yù)先告知。鎮(zhèn)政府應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障預(yù)先告知單”，告知原因、調(diào)減金額等。如有異議，當(dāng)事人可向鎮(zhèn)政府提出陳述申辯。
（2）低保金調(diào)減或退出低保告知。當(dāng)事人收到“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障預(yù)先告知單”后，可提出陳述申辯并提供相關(guān)證據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)政府集體研究；鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)事人陳述申辯不予采納的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障告知單”。
十、將原第三十五條調(diào)整為第三十六條，修改為：對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等使得家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。漸退緩?fù)似趦?nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對(duì)象的優(yōu)惠減免政策。對(duì)低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長(zhǎng)緩?fù)似冢瓌t上不超過(guò)12個(gè)月。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
十一、新增第三十七條，內(nèi)容為：對(duì)申請(qǐng)人家庭收入，財(cái)產(chǎn)等情況暫不符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件或經(jīng)排查出的其他特殊對(duì)象，經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難的，鎮(zhèn)政府可通過(guò)建立社會(huì)救助“一事一議”制度集體會(huì)商的方式，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出系統(tǒng)分析和研判，形成集體意見(jiàn)。
（一）提出申請(qǐng)。鎮(zhèn)政府收集匯總特殊對(duì)象信息，對(duì)經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在特殊困難的，由村（居）工作人員填寫(xiě)《“一事一議”申請(qǐng)表》，詳細(xì)寫(xiě)明申請(qǐng)家庭特殊困難、潛在風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)行政策規(guī)定不符合情形的內(nèi)容，并提供相關(guān)佐證材料。
（二）會(huì)商確認(rèn)。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)社會(huì)救助“一事一議”集體會(huì)商會(huì)，社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政所、信訪綜治、派出所等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人，民政業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村（居）負(fù)責(zé)同志等參加，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加。會(huì)商確認(rèn)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)政府黨委會(huì)（黨政聯(lián)席會(huì)議）討論確定后報(bào)備市民政局。
鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌運(yùn)用民政救助、慈善、紅十字會(huì)等資源，因人因事、一案一策解決特殊對(duì)象的困難。鎮(zhèn)政府難以解決的，應(yīng)提交市困難群體基本民生保障聯(lián)席會(huì)議研究討論。
此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。
本決定自2025年5月6日起施行，有效期至2030年4月5日。
《啟東市居民最低生活保障實(shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
啟東市人民政府
2025年4月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
啟東市居民最低生活保障實(shí)施辦法
（2021年7月1日啟東市人民政府啟政規(guī)〔2021〕5號(hào)第一次發(fā)布，2025年4月3日啟東市人民政府啟政規(guī)〔2025〕1號(hào)第一次修訂公布）
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)，2019年修訂）、《江蘇省社會(huì)救助辦法》（省政府令第99號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程〉的通知》（蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）、《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條最低生活保障工作遵循以下原則：
（一）保障居民基本生活；
（二）公開(kāi)、公平、公正、便捷、高效；
（三）分類施保，動(dòng)態(tài)管理；
（四）政府保障兜底，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立。
第三條市民政局是監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策及保障標(biāo)準(zhǔn)；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦依法依規(guī)開(kāi)展工作。
各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《市政府關(guān)于賦予各鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（啟政發(fā)〔2020〕61號(hào)）相關(guān)規(guī)定，各園區(qū)管委會(huì)、街道辦根據(jù)市民政局的委托是市居民最低生活保障申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)及動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任主體，其主要職責(zé)：依法依規(guī)做好信息核對(duì)、申請(qǐng)受理、調(diào)查評(píng)估、審核確認(rèn)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)維護(hù)以及公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳、檔案管理、信訪處理等日常工作；負(fù)責(zé)按時(shí)撥付并打卡發(fā)放救助及補(bǔ)助資金，規(guī)范資金的管理使用；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)履行有關(guān)工作職責(zé)；負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)、投訴并核實(shí)處理；負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)相關(guān)人員和基層經(jīng)辦人員教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按時(shí)向市民政局報(bào)備審批情況、提供對(duì)象新增、動(dòng)態(tài)人員花名冊(cè)。
最低生活保障的具體管理審批工作由各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)政府”）民政業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。
第二章 對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第四條最低生活保障戶是指經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的，共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
低收入家庭是指經(jīng)市民政局認(rèn)定的，家庭人均收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
單人保是指經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的，家庭中具有特殊情形的個(gè)人（詳見(jiàn)第六條），經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入最低生活保障的對(duì)象。
第五條共同生活的家庭成員包括：
（一）申請(qǐng)人；
（二）申請(qǐng)人配偶；
（三）申請(qǐng)人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；
（四）同一戶籍下，其他與申請(qǐng)人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工人員）；
（五）市民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；
（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；
（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；
（五）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門(mén)出具的立案通知書(shū)等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；
（六）市民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。
第六條申請(qǐng)人有下列特殊情形之一的，可以單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障：
（一）成年無(wú)業(yè)的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人；
（二）低收入家庭中成年無(wú)業(yè)的四級(jí)精神、四級(jí)智力殘疾人；
（三）低收入家庭中一級(jí)和二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；
（四）低收入家庭中患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員（重特大疾病范圍由本市相關(guān)部門(mén)確定）；
（五）脫離家庭、在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（六）市民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他特殊人員。
第七條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第八條家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有的房屋、林木等土地定著物。動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、車(chē)船，以及開(kāi)辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。
對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，按照法律法規(guī)政策等規(guī)定，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。
第九條有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
（一）家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形
1. 擁有汽車(chē)（唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)，重特大疾病患者、罕見(jiàn)病患者就診或者重度殘疾人出行需要的車(chē)輛殘值不高于年低保標(biāo)準(zhǔn)12倍小型車(chē)輛，可不納入車(chē)輛核定范圍）；
2. 擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶；
3. 家庭成員是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員” “企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；
4. 非因拆遷原因，擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過(guò)本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積兩倍；
因拆遷原因，擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過(guò)本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積四倍；
非因拆遷原因，申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，購(gòu)買(mǎi)商品房或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房；
非因危房改造原因，申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建居住用房；
申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購(gòu)買(mǎi)非居住用房；
5. 家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三倍，其中，家庭中有重度殘疾人、重特大疾病和罕見(jiàn)病患者、失獨(dú)老年人等特殊困難人員的，其家庭人均金融資產(chǎn)限額放寬至年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)五倍；
6. 家庭財(cái)產(chǎn)不符合市政府規(guī)定的其他情形。
（二）申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于本市最低生活保障水平的家庭；
（三）拒絕配合最低生活保障工作部門(mén)對(duì)其家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的家庭；
（四）故意隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的家庭；
（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭；
（六）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
（七）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人員；
（八）自費(fèi)安排子女在民辦、私立等高收費(fèi)學(xué)校就讀或者自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的家庭；
（九）申請(qǐng)最低生活保障或者享受最低生活保障期間，參與賭博、嫖娼、吸毒、盜竊、賣(mài)淫、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)的人員；
（十）各類服刑期內(nèi)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員（經(jīng)司法行政部門(mén)認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）；
（十一）特困供養(yǎng)人員、孤兒；
（十二）市政府規(guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。
第三章 申辦程序
第十條最低生活保障按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行。
第十一條申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或者其委托代理人以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
第十二條申請(qǐng)人及家庭成員和贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)；
（二）填寫(xiě)申請(qǐng)表，聲明家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過(guò)政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；
（四）申請(qǐng)人及家庭成員與市、鎮(zhèn)政府最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的親屬等。
第十三條鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料；申請(qǐng)人明顯不符合政策條件的，告知申請(qǐng)人不予受理，并且說(shuō)明理由。
對(duì)于申請(qǐng)人申明與市、鎮(zhèn)政府最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
第十四條受理申請(qǐng)后，鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)助戶籍所在地鎮(zhèn)政府開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第十五條鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)下列方式調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
（一）信息核對(duì)。按照“逢進(jìn)必核”要求，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，依法依規(guī)查詢核對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車(chē)船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息。
（二）入戶調(diào)查。組織調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。
（三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
（四）信函索證。必要時(shí)，調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)材料。
（五）其他調(diào)查方式。
第十六條鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，提出初步審核意見(jiàn)，并在村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿，無(wú)異議的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下組織開(kāi)展，評(píng)議人員主要為鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于15人，村（居）民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果作為審核確認(rèn)的參考依據(jù)。
第十七條鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、公示等情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料、審核材料一并報(bào)送鎮(zhèn)政府。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
第十八條鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料、審核材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行審查，對(duì)單獨(dú)登記備案的市、鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的最低生活保障申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第十九條鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到所屬民政業(yè)務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)確認(rèn)期限，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。
對(duì)符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十條對(duì)確認(rèn)同意的最低生活保障對(duì)象，鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長(zhǎng)期公示，同時(shí)可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。
公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象個(gè)人隱私，主要公示最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，不得公開(kāi)與最低生活保障無(wú)關(guān)的信息。
第二十一條因艾滋病等特殊疾病涉及個(gè)人隱私情形的，可憑有效材料，直接向市疾控中心提出申請(qǐng)，不組織公示。
第四章 家庭收入狀況認(rèn)定
第二十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
家庭月收入按照申請(qǐng)人提出最低生活保障申請(qǐng)前至少12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。
第二十三條家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保障性支出后的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
1. 工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定。沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算；
2. 打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可參照就業(yè)所在地行業(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒(méi)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
3. 在職職工、離崗職工，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級(jí)主管部門(mén)或者市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；
4. 享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無(wú)用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算；
5. 與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；
6. 在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員，因護(hù)理家庭中無(wú)人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實(shí)際工資收入計(jì)算；懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際工資收入計(jì)算。
（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和按規(guī)定支付的相關(guān)稅費(fèi)后得到的收入，包括從事各類經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）。
1. 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確核定的，可以參照本市行業(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
2. 因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
3. 從事經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)活動(dòng)的，按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考本市同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。指將其擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，交由其他單位機(jī)構(gòu)或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)的稅費(fèi)之后得到的凈收入，包括財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣(mài)所得，存款及其他財(cái)產(chǎn)性收入，一次性安置費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所得，規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得等。
1. 財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照本市同類、同期市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；
2. 集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；
3. 因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；
4. 因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。指來(lái)自國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體各種轉(zhuǎn)移支付和家庭的其他轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入包括離休金、基本養(yǎng)老金、退職人員定期生活費(fèi)、退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等，喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、20世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)，贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)，接受贈(zèng)予、繼承所得，博彩及其他偶然所得等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有法律文書(shū)的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無(wú)贍（扶、撫）養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍（扶、撫）養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。
贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭中有下列情形之一的，申請(qǐng)人家庭或個(gè)人不能納入最低生活保障。
1. 非因拆遷原因，有兩套以上（不含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均建筑面積高于本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積；
2. 有兩輛以上（含兩輛）生活用機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外），或有一輛購(gòu)買(mǎi)價(jià)格超過(guò)20萬(wàn)元的生活用機(jī)動(dòng)車(chē)輛；
3. 人均金融資產(chǎn)高于本市同期10倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
4. 在各類市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）。
（五）市政府規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十四條以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性收入。為國(guó)家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助；見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；獎(jiǎng)學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問(wèn)金等。
（三）普惠性收入。政府發(fā)放的尊老金，省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。
（四）救助性收入。政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困境兒童基本生活補(bǔ)貼。
（五）特定用途性收入。因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
（六）申請(qǐng)人家庭中特殊對(duì)象的供養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、剛性支出等。
1. 對(duì)兄弟姐妹或年滿60周歲老年人人均月收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，年滿70周歲老年人人均月收入低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，其應(yīng)給付兄弟姐妹或子女的供養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入。
2.年滿60周歲的老年人打零工收入、土地流轉(zhuǎn)、自給自足種植（養(yǎng)殖）等合計(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。
3. 一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人每月所得就業(yè)收入，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入；其他三級(jí)、四級(jí)殘疾人每月所得就業(yè)收入，低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%的部分，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。
4. 在申請(qǐng)和享受低保期間，因就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要就業(yè)成本低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)入家庭收入。在校生勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)期間收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)入家庭收入。
5.申請(qǐng)人家庭由孫輩子女贍養(yǎng)的，其孫輩子女年收入低于本市上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入的，其應(yīng)給付祖輩的贍養(yǎng)費(fèi)不計(jì)入家庭收入。
6. 在申請(qǐng)和享受低保期間，對(duì)于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長(zhǎng)期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，總扣除額不得超過(guò)家庭總收入。其中，對(duì)因重大疾病、因重殘產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除2倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因普通殘疾和就讀國(guó)內(nèi)全日制大專、本科院校產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除1倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)托幼、學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中（含中專）產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除0.5倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（七）市政府規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第五章 資金發(fā)放
第二十五條按戶保障的對(duì)象，最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。
單人保對(duì)象，其本人按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例定額發(fā)放保障金。屬于一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人以及三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人，其本人每月按照不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%；屬于本市相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的大重病患者，其本人每月按照不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。
第二十六條對(duì)按戶保障的最低生活保障家庭中特定對(duì)象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。
（一）最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對(duì)象，其本人每月增發(fā)不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10％的保障金：
1. 60周歲以上老年人；
2. 18周歲以下未成年人；
3. 單獨(dú)生活的居民；
4. 歸僑居民；
5. 退役軍人。
基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)+特定對(duì)象增發(fā)保障金額。
（二）最低生活保障家庭中，屬于一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，其本人每月按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對(duì)象人數(shù)）+特定對(duì)象全額保障金額。
（三）最低生活保障家庭中，患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員（重特大疾病范圍由本市相關(guān)部門(mén)確定），其本人每月按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金。基本計(jì)算公式為：家庭月最低生活保障金額=（本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×（保障人數(shù)－特定對(duì)象人數(shù)）+特定對(duì)象全額加增幅保障金額。
（四）最低生活保障家庭中的軍轉(zhuǎn)干部，已故原工商業(yè)者無(wú)工作的配偶，以及家庭人均收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的艾滋病患者，分別按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)低收入家庭中單人保對(duì)象，不享受最低生活保障家庭中特定對(duì)象的相關(guān)增發(fā)保障金政策。
第二十七條最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到位。
第二十八條最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)核定最低生活保障對(duì)象發(fā)放名單和金額，由財(cái)政部門(mén)審核后采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在金融賬戶發(fā)放明細(xì)中注明“最低生活保障金”字樣。
對(duì)于家庭成員行動(dòng)不便或者無(wú)行為能力的最低生活保障家庭，可以采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等方式發(fā)放最低生活保障金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用最低生活保障金。
第二十九條用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡應(yīng)由最低生活保障家庭成員保管。
無(wú)行為能力的最低生活保障家庭，需其他親屬代管的，可由鎮(zhèn)政府與代管人簽訂委托協(xié)議，并做好資金使用監(jiān)管工作。
第三十條最低生活保障資金，由市民政局、鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查后列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)足額撥付，確保資金到位。
第三十一條最低生活保障資金嚴(yán)禁用于發(fā)放工資等非最低生活保障類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。
發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣最低生活保障對(duì)象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)。
第六章 動(dòng)態(tài)管理與“一事一議”
三十二條鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況，對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行分類管理。鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。
對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度（因最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而自然增長(zhǎng)的保障金除外）。
第三十三條最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告。
第三十四條最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第三十五條對(duì)低保金調(diào)減或退出低保的，應(yīng)進(jìn)行預(yù)先告知和告知制度。
1. 低保金調(diào)減或退出低保預(yù)先告知。鎮(zhèn)政府應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障預(yù)先告知單”，告知原因、調(diào)減金額等。如有異議，當(dāng)事人可向鎮(zhèn)政府提出陳述申辯。
2. 低保金調(diào)減或退出低保告知。當(dāng)事人收到“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障預(yù)先告知單”后，可提出陳述申辯并提供相關(guān)證據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)政府集體研究；鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)事人陳述申辯不予采納的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放“最低生活保障金調(diào)減或退出最低生活保障告知單”。
第三十六條對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等使得家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。漸退緩?fù)似趦?nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對(duì)象的優(yōu)惠減免政策。對(duì)低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長(zhǎng)緩?fù)似冢瓌t上不超過(guò)12個(gè)月。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
第三十七條對(duì)申請(qǐng)人家庭收入，財(cái)產(chǎn)等情況暫不符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件或經(jīng)排查出的其他特殊對(duì)象，經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難的，鎮(zhèn)政府可通過(guò)建立社會(huì)救助“一事一議”制度集體會(huì)商的方式，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出系統(tǒng)分析和研判，形成集體意見(jiàn)。
（一）提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府收集匯總特殊對(duì)象信息，對(duì)經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在特殊困難的，由村（居）工作人員填寫(xiě)《“一事一議”申請(qǐng)表》，詳細(xì)寫(xiě)明申請(qǐng)家庭特殊困難、潛在風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)行政策規(guī)定不符合情形的內(nèi)容，并提供相關(guān)佐證材料。
（二）會(huì)商確認(rèn)。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)社會(huì)救助“一事一議”集體會(huì)商會(huì)，社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政所、信訪綜治、派出所等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人，民政業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村（居）負(fù)責(zé)同志等參加，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察參加。會(huì)商確認(rèn)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)政府黨委會(huì)（黨政聯(lián)席會(huì)議）討論確定后報(bào)備市民政局。
鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌運(yùn)用民政救助、慈善、紅十字會(huì)等資源，因人因事、一案一策解決特殊對(duì)象的困難。鎮(zhèn)政府難以解決的，應(yīng)提交市困難群體基本民生保障聯(lián)席會(huì)議研究討論。
第七章服務(wù)與管理
第三十八條健全最低生活保障檔案管理制度，鎮(zhèn)政府民政業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷(xiāo)毀。對(duì)已經(jīng)退出最低生活保障的對(duì)象，確認(rèn)類檔案的保管期限為該最低生活保障戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。
第三十九條鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕160號(hào)）規(guī)定，合理配備鎮(zhèn)政府民政管理服務(wù)人員，統(tǒng)籌考慮最低生活保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，以適應(yīng)最低生活保障工作需要。
第四十條市民政局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)、審核確認(rèn)、檔案管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等工作提供保障。
第四十一條市民政局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)按照省民政廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2018〕13號(hào)）的要求，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，做好最低生活保障相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)從最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌列支。
第八章 監(jiān)督與法律責(zé)任
第四十二條市民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障工作監(jiān)督，隨機(jī)開(kāi)展抽查，每年抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
第四十三條市民政局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的最低生活保障家庭信息查詢機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)最低生活保障政策、對(duì)象及資金支出等情況。
第四十四條市民政局應(yīng)當(dāng)通過(guò)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，主動(dòng)接受對(duì)最低生活保障工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。
第四十五條市民政局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十六條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門(mén)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究法律責(zé)任：
（一）對(duì)符合條件的最低生活保障申請(qǐng)不予受理的；
（二）對(duì)符合條件的最低生活保障申請(qǐng)不予確認(rèn)的；
（三）對(duì)不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)予以確認(rèn)的；
（四）不按照規(guī)定程序?qū)ψ畹蜕畋Ｕ仙暾?qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)、公示的；
（五）不按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)核造成不再符合條件的對(duì)象繼續(xù)享受最低生活保障待遇的；
（六）泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
（七）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（八）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)最低生活保障舉報(bào)、投訴的；
（九）在履行最低生活保障職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十七條建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
第四十八條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障資金、救助物資的，由市民政部門(mén)決定停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障資金、救助物資，可以處非法獲取的款物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究法律責(zé)任。
第四十九條對(duì)民政部門(mén)不予確認(rèn)享受最低生活保障或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第九章 附則
第五十條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本辦法自2021年8月1日起施行。《啟東市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（啟政規(guī)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。