| 索引號： | 014249827/2025-01304 | 分類： | 其他\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市人民政府辦公室 | 文號： | 啟政辦發(fā)〔2025〕1號 | ||
| 成文日期： | 2025-01-26 | 發(fā)布日期： | 2025-01-26 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市2025優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（“萬事好通?益啟企”4.0版）的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市2025優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（“萬事好通?益啟企”4.0版）》已經(jīng)十八屆市政府第41次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2025年1月26日
（此件公開發(fā)布）
啟東市2025優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
（“萬事好通?益啟企”4.0版）
為全方位深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)擦亮“萬事好通?益啟企”營商環(huán)境品牌，推動實現(xiàn)我市營商環(huán)境“優(yōu)無止境、優(yōu)上更優(yōu)”，為各類經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，制訂本行動方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的決策部署，全面落實江蘇省、南通市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。聚焦經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，對標(biāo)一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、開放、人文“六個環(huán)境”建設(shè)，優(yōu)化營商“軟”環(huán)境，夯實發(fā)展“硬”支撐，以一流營商環(huán)境助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造與全省向海圖強龍頭板塊相適配的宜商生態(tài)。
二、具體舉措
（一）聚焦企業(yè)滿意，推動政策環(huán)境再提升
1. 優(yōu)化整合涉企政策。加強政策研究制定，對我市現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)梳理整合，去除冗余、重復(fù)或過時的條款，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。完善涉企政策聽取企業(yè)意見建議工作機制，強化企業(yè)需求導(dǎo)向，暢通政企溝通渠道，推進涉企政策精準(zhǔn)對接市場需求。注重與當(dāng)前財政收支水平的匹配度，更好發(fā)揮惠企政策激勵引導(dǎo)和紓困解難作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局）
2. 完善政策制定和評估機制。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，以行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理為重點，完善備案行政規(guī)范性文件“雙審查”機制，切實提高審查質(zhì)量和效率。深入實施重大行政決策程序制度，全面推行重大行政決策目錄管理，完善細化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論五項程序，進一步增強重大行政決策的合法性、可行性和穩(wěn)定性。行政規(guī)范性文件頒布實施后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性以及實施效果等進行全面評估。（責(zé)任單位：市司法局，市各有關(guān)部門）
3. 推動公平競爭審查提質(zhì)增效。貫徹落實《公平競爭審查條例》要求，持續(xù)推廣運用公平競爭審查智慧化平臺，實現(xiàn)涉經(jīng)營主體政策文件公平競爭審查全覆蓋。進一步規(guī)范審查程序，堅持增量審查和存量清理并重。建立健全舉報處理機制，公開受理渠道，及時處理涉公平競爭投訴舉報。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）
4. 強化惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)。落實惠企政策平臺直達服務(wù)機制，持續(xù)推廣南通“惠企通”3.0版，用好“找資源、找名品、找資金、找人才、找培訓(xùn)、找法務(wù)”六大新增模塊，全面提升供需對接、銀企聯(lián)絡(luò)、資訊推送等服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）
5. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”“出讓合同+投資監(jiān)管協(xié)議”的高效產(chǎn)業(yè)用地配置模式，推進彈性年期出讓。完善重大項目用地報批提前介入、滯后預(yù)警機制，實時跟進各環(huán)節(jié)，通過專班推進、容缺受理等措施優(yōu)化審批流程，提高報批效率。組織編制土地征收成片開發(fā)方案，逐步實現(xiàn)新城區(qū)未征收區(qū)域全覆蓋。以建設(shè)用地全程跟蹤管理為抓手，緊盯征而未供、供而不足，構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動機制，深入推進存量土地盤活更新、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）
6. 激發(fā)金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。全力推動綜合金融服務(wù)平臺擴面增效。充分發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金風(fēng)險共擔(dān)機制作用，著力降低中小微企業(yè)融資門檻和融資成本，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推動轉(zhuǎn)貸機制高效運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)參與合作，加快業(yè)務(wù)落地，擴大中小微企業(yè)受惠面，助力企業(yè)融資紓困。（責(zé)任單位：市政府辦、財政局，啟東金融監(jiān)管支局）
7. 精準(zhǔn)服務(wù)助力企業(yè)上市。推動“制度+平臺+市場”多管齊下，加強上市培育服務(wù)。利用好“證券江蘇”服務(wù)平臺、上市“好通”企業(yè)上市服務(wù)一站式平臺，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市全過程服務(wù)，鼓勵符合條件的企業(yè)在各板塊上市。利用好區(qū)域性股權(quán)市場，推動企業(yè)四板掛牌，利用資本市場做優(yōu)做強。（責(zé)任單位：市政府辦）
8. 積極賦能企業(yè)綠色發(fā)展。加強綠電綠證交易服務(wù)，建立服務(wù)點、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供需雙方開展多年度綠電交易合作，提升重點行業(yè)重點企業(yè)綠色競爭力。開展（近）零碳試點建設(shè)，在呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)、沿海（近）零碳試點園區(qū)建設(shè)，搭建新能源發(fā)電項目與綠電需求用戶之間的綠電溯源路徑。在海工船舶、新材料等重點行業(yè)龍頭企業(yè)開展碳核算體系建設(shè)、新能源資源開發(fā)、直接涉碳類認證等實踐探索，培育建設(shè)一批綠色工廠、“零碳”工廠。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國網(wǎng)啟東市供電公司）
（二）聚焦競爭有序，推動市場環(huán)境再提升
9. 深化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。繼續(xù)實施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計劃”，推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。深化部門聯(lián)動，組建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)團隊，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。持續(xù)推進商業(yè)秘密“保險箱”計劃，為企業(yè)提供事前自我保護標(biāo)準(zhǔn)指引、事中精準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)和風(fēng)險會診、事后維權(quán)援助等一體貫通的全鏈保護。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
10．實施企業(yè)質(zhì)量提升行動。依托“旗艦領(lǐng)航”行動，為企業(yè)拓展國內(nèi)外市場提供政策咨詢，多渠道為企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點堵點。持續(xù)做好企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)，為有資金、技術(shù)需求的企業(yè)提供質(zhì)量、蘇質(zhì)貸等相關(guān)服務(wù)。完成電動汽車交（直）流充電樁強制檢定建標(biāo)工作，做好檢測人員相關(guān)能力培訓(xùn)以適應(yīng)檢測工作的開展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
11. 提升公共資源交易工作效能。做優(yōu)公共資源交易“數(shù)字見證”工作，深入實施“代理機構(gòu)工作人員退出評標(biāo)區(qū)”舉措。提升必須招標(biāo)限額以下工程交易標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成可復(fù)制、可擴展的工作標(biāo)準(zhǔn)。拓展公共資源交易全流程電子化范圍，實現(xiàn)國企采購項目中標(biāo)通知書在線發(fā)放。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、各行業(yè)主管部門）
12. 增強中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。400萬元以下的政府采購項目原則上專門面向中小企業(yè)采購，400萬元以上項目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額不低于30%，綜合運用整體預(yù)留、設(shè)置采購包、聯(lián)合體投標(biāo)、價格扣除等舉措，促進中小企業(yè)參加政府采購活動。（責(zé)任單位：市財政局、數(shù)據(jù)局）
13. 有力推進“價監(jiān)守護”行動。發(fā)揮涉企收費監(jiān)測哨點及收費督導(dǎo)制度作用，推動相關(guān)哨點向小微企業(yè)、基層傾斜。不斷加強涉企違規(guī)收費整治，聚焦普遍性、代表性問題進行重點領(lǐng)域“回頭看”，著重檢查糾治科技創(chuàng)新類、制造類企業(yè)反映的突出問題。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
14. 推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制更加完善。持續(xù)推進“一單兩庫”規(guī)范化精準(zhǔn)化，實現(xiàn)標(biāo)簽化精確索引；全面運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管；深入推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”監(jiān)管定式；著力加強監(jiān)管手段創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管的便捷化、科學(xué)化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法部門）
15. 深化包容審慎監(jiān)管。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。應(yīng)用南通綜合集成監(jiān)管平臺，依法精簡整合檢查事項，常態(tài)化開展“合并聯(lián)合式”檢查。創(chuàng)新涉企監(jiān)管執(zhí)法方式，加大遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等監(jiān)管方式運用，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企檢查“綜合查一次”改革，整合檢查計劃，實現(xiàn)檢查頻次壓減20%。融服務(wù)于監(jiān)管執(zhí)法全過程，深化“邀約式”法治體檢，在應(yīng)急管理等領(lǐng)域深化“監(jiān)管人員+行業(yè)專家”行政指導(dǎo)模式，幫助企業(yè)及時防范化解違法風(fēng)險。（責(zé)任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局，市各行政執(zhí)法部門）
16. 探索輕微失信行為“免申即享”自動修復(fù)。對未按期年報被列入經(jīng)營異常標(biāo)記的經(jīng)營主體，在其補報后，自動取消經(jīng)營異常標(biāo)記；對僅受到警告或較低數(shù)額罰款的行政處罰信息，公示滿3個月后自動修復(fù)。推行企業(yè)信用不見面“云修復(fù)”“掌上辦”,健全信用預(yù)警提示和修復(fù)提醒機制，主動喚醒企業(yè)盡早重塑信用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（三）聚焦高效規(guī)范，推動政務(wù)環(huán)境再提升
17. 持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固拓展標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)成效，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)窗口改革，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政務(wù)服務(wù)的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全周期，打造長三角一流標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）
18. 深入推進“高效辦成一件事”。 圍繞國務(wù)院和江蘇省確定的“一件事”改革事項，全面推進“高效辦成一件事”，實施我市“一件事”改革清單，高頻事項全覆蓋。設(shè)置“高效辦成一件事”專窗，真正實現(xiàn)“取一個號、跑一個窗、辦一串事”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，市各有關(guān)部門）
19. 推進“水電氣視訊”聯(lián)辦服務(wù)。針對企業(yè)新建、改建、擴建項目的供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施報裝接入服務(wù)，按照“能簡則簡、能并則并、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，實行多項業(yè)務(wù)“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理”，進一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局、文廣和旅游局，國網(wǎng)啟東市供電公司，啟東通管辦）
20. 長三角不動產(chǎn)登記跨省通辦。開展長三角區(qū)域不動產(chǎn)登記一體化“跨省通辦”服務(wù)，通過“線上虛擬+線下實體”模式，實現(xiàn)上海等地區(qū)與我市不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，并不斷拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
21. 探索“免證辦”應(yīng)用場景。全面梳理數(shù)據(jù)共享需求目錄和清單，依托一體化公共數(shù)據(jù)底座，在衛(wèi)生健康、教育、不動產(chǎn)等領(lǐng)域進一步培育證照共享和數(shù)據(jù)核驗應(yīng)用場景，探索建立“免證辦”事項清單，通過“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗、告知承諾”等方式實現(xiàn)證照證明材料免提交，助力企業(yè)實現(xiàn)“零跑動”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、衛(wèi)生健康委、教育體育局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源社會保障局）
22. 實施建設(shè)工程驗線告知承諾制。對建設(shè)工程驗線申請，一次性告知審批條件和需要提交的材料，申請人以書面方式承諾符合審批條件并能夠在規(guī)定期限內(nèi)履行法定義務(wù)，即可取消現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，當(dāng)場頒發(fā)《驗線合格單》，平均壓縮辦件時長5個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
23. 實行重大項目“簽約即頒照”。優(yōu)化重大項目企業(yè)快速登記注冊綠色通道，進一步整合企業(yè)“全生命周期”各類登記事項，深化數(shù)據(jù)賦能，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，推行“一窗、一網(wǎng)、一次”“全鏈條”集成服務(wù)。通過提前介入、代辦幫辦、互聯(lián)互通等方式，推動“招商+政務(wù)服務(wù)”，以前置服務(wù)打造招商工作合力，著力護航我市重大簽約項目和重點招商引資企業(yè)快速落地。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）
24. 常態(tài)化實施項目“拿地即開工”、土地“交地即發(fā)證”、工程“竣工即投用”。優(yōu)化辦理流程，規(guī)劃條件研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議制定、勘界等前期工作同步開展，實現(xiàn)無縫銜接、并聯(lián)推進；提前介入并聯(lián)審查，土地掛牌期內(nèi)同步開展意向建設(shè)單位參與的項目策劃生成、合規(guī)性審查和項目從立項至施工許可的全鏈技術(shù)性審查等工作，實現(xiàn)交地即發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、施工許可證。通過提前指導(dǎo)、主動服務(wù)、聯(lián)合驗收、告知承諾等方式，對質(zhì)量安全、規(guī)劃核實和消防驗收已完成的項目工程，先行完成單體建筑的竣工驗收，支持單體建筑盡快投入使用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
25. 推進實施“竣備即發(fā)證”。在符合規(guī)劃核實、竣工驗收及備案、土地核驗和不動產(chǎn)登記條件的前提下，確保不動產(chǎn)登記與工程驗收的同步測繪、同步審核、同步辦理，實現(xiàn)項目完成竣工驗收備案后三個工作日內(nèi)出具不動產(chǎn)權(quán)證，大幅提高工程建設(shè)項目審批效率。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）
26. 強化征納互動服務(wù)質(zhì)效。提升稅務(wù)部門征納互動跨區(qū)域協(xié)同能力，依托互聯(lián)網(wǎng)實時通訊技術(shù)，開設(shè)遠程虛擬窗口，推進更多業(yè)務(wù)跨省、跨市通辦，更好滿足企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦稅繳費需求。（責(zé)任單位：啟東市稅務(wù)局）
（四）聚焦穩(wěn)定公正，推動法治環(huán)境再提升
27. 開展助企法律服務(wù)提升行動。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，瞄準(zhǔn)全市海工船舶、電動工具等重點產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)研究、供給，提供專業(yè)化、全鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）
28. 持續(xù)推進“檢察護企”專項行動。實施“五位一體”護企機制，擦亮“啟檢e企”服務(wù)品牌。堅持依法全面平等保護各類企業(yè)，嚴(yán)厲懲治危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，依法穩(wěn)慎適用強制措施，統(tǒng)籌好四大檢察職能，開展涉企案件法律監(jiān)督工作。廣泛邀請企業(yè)代表深度參與檢察開放日等活動，提升企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范理念與法治意識。（責(zé)任單位：啟東檢察院）
29. 完善商事多元解紛機制。建立健全相關(guān)行業(yè)商事調(diào)解制度機制，在投資、金融、保險、房地產(chǎn)、工程承包、票據(jù)、信用證、不正當(dāng)競爭、與公司有關(guān)糾紛等領(lǐng)域提供專業(yè)高效的商事調(diào)解服務(wù)。探索建立商事案件先行調(diào)解機制，健全完善涉企民商事糾紛案件類型化訴調(diào)對接工作機制，推動涉企商事糾紛調(diào)解領(lǐng)域范圍不斷拓展，促進矛盾實質(zhì)性化解，提高案件調(diào)解分流率、成功率。（責(zé)任單位：啟東法院）
30. 提升商事案件審判效率。挖掘商事訴訟內(nèi)部的訴前訴中調(diào)解功能，加強文書說理、判后答疑工作，實現(xiàn)程序內(nèi)一次性徹底解紛，從源頭上減少商事案件增量。發(fā)揮獨任法官、合議庭、法官會議等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用，正確運用法律解釋方法，避免法律適用分歧。堅持綜合治理理念，針對矛盾多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)制作個案、類案、綜合性司法建議，實現(xiàn)“審理一案、化解一片”效果。（責(zé)任單位：啟東法院）
31. 推動“執(zhí)破融合”改革。持續(xù)暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制通道，建立立案、保全、審理、執(zhí)行、破產(chǎn)各程序銜接機制，打造破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)推動、執(zhí)行程序財產(chǎn)歸集、審判程序?qū)嶓w判斷的破產(chǎn)工作大格局，推進破產(chǎn)原因識別、重整和解啟動關(guān)口前移，迅速將“生病企業(yè)”納入出清救治范圍，進一步加快經(jīng)營主體退出速度，降低經(jīng)營主體交易成本。在執(zhí)行階段通過實地調(diào)查、審閱賬冊、走訪員工等形式，結(jié)合企業(yè)行政處罰信息、涉稅信息、年報信息，對被執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)負債情況，社會風(fēng)險隱患等進行全面摸排，對具備重整價值的企業(yè)，引導(dǎo)其在執(zhí)行階段提出預(yù)重整和重整申請，對債權(quán)申報審查、資產(chǎn)調(diào)查管理、償債方案制作等工作前置到執(zhí)行程序中完成。（責(zé)任單位：啟東法院）
32. 推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)管豁免清單。對重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)、正面清單企業(yè)建立“體檢”制度，對企業(yè)進行面對面精準(zhǔn)指導(dǎo)，及時糾正企業(yè)不規(guī)范問題，保障企業(yè)上市掛牌進程；建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)清單，實施差異化管控，符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應(yīng)急停限產(chǎn)等管控措施。推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，對違法風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：啟東生態(tài)環(huán)境局）
33. 全力實施安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。持續(xù)推行安全生產(chǎn)“三會一單”和“一案五制”執(zhí)法模式。推行線上數(shù)據(jù)巡查監(jiān)測+線下精準(zhǔn)執(zhí)法的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，深化數(shù)智助力，持續(xù)加強科技信息化對工貿(mào)、危化企業(yè)的“賦能增效”，定期進行線上監(jiān)測分析運行數(shù)據(jù)，線下評估檢查運行質(zhì)效，將年度精準(zhǔn)執(zhí)法工作與上級布置的專項執(zhí)法工作相融合，避免多次檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法情況。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
34. 持續(xù)提升12345熱線辦理質(zhì)效。推進“一企來”服務(wù)專席高效運行，為企業(yè)提供7*24小時服務(wù)，利用熱線數(shù)據(jù)，圍繞企業(yè)關(guān)注的熱點難點訴求進行研判分析，助力部門優(yōu)化服務(wù)。深化“熱線百科”價值，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力提升熱線政務(wù)信息供給能力。數(shù)據(jù)賦能提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，實施“12345+行政執(zhí)法監(jiān)督”機制，拓寬監(jiān)督線索渠道，推動行政執(zhí)法監(jiān)督精細化。（責(zé)任單位：市市域社會治理指揮中心、司法局，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會、街道辦事處）
（五）聚焦近悅遠來，推動開放環(huán)境再提升
35. 提升互聯(lián)互通水平。持續(xù)做好小廟洪等進港航道維護工作，加快推進呂四作業(yè)區(qū)西港池12#-13#碼頭工程建設(shè)，高效利用洋呂鐵路，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升港口運營質(zhì)效。加大港口岸線資源盤活力度，加快完成呂四重裝碼頭正式對外開放。（責(zé)任單位：市交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局，呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
36. 實施招商效能提升工程。錨定央企國企、知名外企、優(yōu)質(zhì)民企，探索“市場+資源+應(yīng)用場景”招商新模式，廣泛覓合作、結(jié)碩果。精準(zhǔn)繪制海洋產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟等招商圖譜，按“圖”索驥、靠“譜”招商。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）
37. 加速培育跨境電商新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新協(xié)同推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，在現(xiàn)有的電動工具產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，加快發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)模式。大力推動海外倉建設(shè)，積極發(fā)揮圣美供應(yīng)鏈馬來西亞海外倉作用，鼓勵支持更多龍頭企業(yè)積極建設(shè)海外倉，助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
38. 推動利用外資提質(zhì)增量。深入實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)。集聚一批歐洲高端制造業(yè)項目，突破一批日韓先進制造業(yè)項目，著力做大港資和臺資，提升歐美、日韓利用外資比重，不斷提高外資項目質(zhì)態(tài)和發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）
39. 積極參與長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。高效運作啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、上海大學(xué)長江口新能源概念驗證中心等平臺，強化與知名高校的對接，引進更多與我市產(chǎn)業(yè)契合度高的平臺載體，推動長三角高校研究機構(gòu)啟東集聚區(qū)成規(guī)模、強實力。進一步發(fā)揮啟東（上海）協(xié)同創(chuàng)新中心、南京科創(chuàng)飛地招才引智、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化功能，集聚更多的創(chuàng)新資源，孵化更多的科創(chuàng)項目。（責(zé)任單位：市科技局，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會）
40. 持續(xù)壓縮退稅辦理時長。除低分類等級企業(yè)外，推行出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”。符合退稅條件的，全市正常出口退稅平均時長不超過4個工作日，其中一類出口企業(yè)不超過2個工作日，增值稅留抵退稅平均時長壓縮至5個工作日，全市個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅正常戶平均處理時長壓縮至10個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：啟東市稅務(wù)局）
41. 優(yōu)化通關(guān)便利措施。繼續(xù)實施進出口大宗散貨“船邊直提”“抵港直裝”。支持企業(yè)在進出口貨物運抵前提前辦理海關(guān)通關(guān)申報和單證審核等手續(xù)，貨物運抵后如無海關(guān)查驗，無需卸貨至監(jiān)管場所內(nèi)存儲堆放，直接在船邊完成接卸提離或裝船離境，壓減在港時間，降低物流成本。創(chuàng)新“先期機檢”“引入第三方中介”“后續(xù)抽查”“無人機巡航”等“科技+制度”措施，實現(xiàn)進出口貨物無感通關(guān)、順勢監(jiān)管，降低企業(yè)運營成本。（責(zé)任單位：啟東海關(guān)）
42. 提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用率。組織進出口簽證企業(yè)參加RCEP政策培訓(xùn)，開展企業(yè)“可享惠未享惠”情況排查，鼓勵企業(yè)應(yīng)用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和協(xié)定優(yōu)惠稅率，享受進口關(guān)稅優(yōu)惠，降低經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：啟東海關(guān)）
（六）聚焦親商安商，推動人文環(huán)境再提升
43. 強化正能量引導(dǎo)。依托張謇企業(yè)家學(xué)院、“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”等平臺，通過專題開設(shè)民營企業(yè)家能力提升培訓(xùn)班，組織民營經(jīng)濟人士深入開展形勢政策教育和時政熱點學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家弘揚張謇企業(yè)家精神，主動投身“光彩事業(yè)”、公益事業(yè)和社會慈善事業(yè)，履行企業(yè)社會責(zé)任。深入實施“薪火相傳·啟企與共”新生代企業(yè)家領(lǐng)航工程，加強與上海、蘇南等青商組織溝通聯(lián)絡(luò)，開展互聯(lián)互通沙龍活動。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，團市委）
44. 進一步提升“服務(wù)企業(yè)暢聊會”品牌效應(yīng)。按照一季度一主題的原則，持續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)暢聊會”，幫助企業(yè)破解難題，不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動能，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)跟蹤暢聊會建議辦理進度，督促提高建議辦理質(zhì)效，讓企業(yè)在高質(zhì)高效服務(wù)中擁有更多獲得感。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）
45. 高效運行市企業(yè)服務(wù)中心。秉持“無事不擾、有求必應(yīng)”的品牌宗旨，推行線下線上相融合的服務(wù)模式。集成全市涉企政策，及時通過“啟東企業(yè)服務(wù)E企通”發(fā)布。用好益企服務(wù)熱線，實現(xiàn)企業(yè)訴求高效處置。定期開展政策宣貫、申報輔導(dǎo)、論壇、沙龍等路演活動，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）
46. 加強企業(yè)人力資源保障。繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策至2025年底。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，降低企業(yè)用工成本。建立多方參與的跨區(qū)域人力資源合作體系，與高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)保持穩(wěn)定合作關(guān)系，組織不少于200家企業(yè)赴50所高校進行校園招聘活動。充分發(fā)揮零工市場的服務(wù)點位優(yōu)勢，為企業(yè)季節(jié)性、周期性、訂單化用工提供人力資源儲備。實施《啟東市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施意見》，積極鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒先進地區(qū)做法經(jīng)驗，探索制定符合我市實際的“技能強市”舉措，培育更多的高技能人才。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局）
47. 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”、重點研發(fā)計劃、成果轉(zhuǎn)化等項目。著力為企業(yè)提供全流程服務(wù)，確保400家以上企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達460家以上。（責(zé)任單位：市科技局）
48. 完善公共服務(wù)配套。鞏固擴大醫(yī)療保險覆蓋面，確保基本醫(yī)療保險參保率達98.8%以上。進一步完善長期護理保險配套措施，推進提檔升級。推進公辦托育和普惠托育。緊扣創(chuàng)建“全國學(xué)前教育普及普惠市、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市”目標(biāo)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、教育體育局）
49. 持續(xù)更新城市功能。編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，完成中心城區(qū)單元層次詳細規(guī)劃報批，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進建設(shè)啟東中學(xué)周邊道路、怡福苑南側(cè)道路、林洋北路，暢通城市路網(wǎng)。實施城市生命線智慧管理工程，全面增強城市安全韌性。對城區(qū)已建小區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施進行補建，新建不少于100個點位。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
50. 大力提升城市人文品質(zhì)。持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，全力打造具有江海特色的文旅強市。圍繞“日出江海、夢啟東方”形象定位，策劃舉辦系列主題推廣活動。開展文旅促消費活動，積極打造“蝶湖音樂嘉年華”文化品牌。精心舉辦“共樂東疆”“文化幸福365”文化惠民活動，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求。深入推進“‘工’享閱讀”職工讀書月活動，選樹新一批職工書屋示范點和“書香企業(yè)”，引導(dǎo)廣大職工參與學(xué)習(xí)、享受閱讀，豐富職工文娛生活。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣和旅游局、總工會）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進一步提高政治站位，主要負責(zé)同志要認真履行好本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置抓實抓牢。各有關(guān)單位要對各項任務(wù)認真研究，落實重點攻堅、清單化管理等工作機制，認真執(zhí)行宣傳報道信息月報送、舉措推進情況季報送制度，確保各項任務(wù)取得實效。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。加強正向激勵和宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，對企業(yè)取得的成就、履行社會責(zé)任的事跡加大宣傳力度，著力弘揚企業(yè)家精神，在全社會營造“親商、重商、富商、安商”的良好氛圍。積極參與優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評比，各單位要強化對上爭取、橫向協(xié)同，力爭我市更多創(chuàng)新成果在更高層面得到復(fù)制推廣。
（三）加強督查考核。繼續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市級機關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，圍繞上級營商環(huán)境考核指標(biāo)，構(gòu)建我市對應(yīng)部門責(zé)任體系，各指標(biāo)牽頭單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各項指標(biāo)任務(wù)按序時完成。充分運用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、益企服務(wù)熱線等多種渠道，為企業(yè)提供高效便捷的咨詢投訴服務(wù)，實行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、監(jiān)督考核。聚焦普遍關(guān)注、反映強烈和反復(fù)出現(xiàn)的具體問題，以“小切口”入手，努力解決“急難愁盼”問題，對工作推進中出現(xiàn)的突出問題予以通報、嚴(yán)肅追責(zé)、限期整改。