| 索引號： | 014249827/2025-00281 | 分類： | 綜合政務\政務公開 通知 | ||
| 發布機構： | 啟東市人民政府辦公室 | 文號： | 啟政辦發〔2024〕45號 | ||
| 成文日期： | 2024-12-16 | 發布日期： | 2025-01-24 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于印發啟東市低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）的通知 | ||||
各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》已經十八屆市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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啟東市人民政府辦公室
2024年12月16日
（此件公開發布）
啟東市低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）
為全面貫徹黨中央、國務院《國家綜合立體交通網規劃綱要》，認真落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《省政府辦公廳關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》等文件精神，搶抓低空經濟密集創新和高速增長的戰略機遇，積極布局低空經濟產業新賽道，推動我市低空經濟高質量發展，制定本行動計劃。
一、發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，服務長三角低空經濟一體化發展，加快自主創新，瞄準精密制造，拓展應用場景，推動低空產業高質量發展。力爭到2027年，全市新增低空制造業企業10家，服務業企業10家，規劃建設通用機場1個，無人機試飛基地1—2個，新建低空航空器起降場（點）15個以上、新開通低空航線10條左右，實現低空產業經濟規模達100億元以上，夯實全市低空經濟高質量發展根基。
二、重點任務
（一）建立低空經濟產業發展體系
1. 精準招引低空產業優質項目。科學研判我市低空經濟的現狀條件，精準繪制低空經濟產業招商圖譜，圍繞航空相關關鍵材料、相關關鍵零部件及高端裝備、無人機、低空保障等航空器制造項目，遙控檢測、數據處理、起降系統等地面系統項目全力招商，力爭加快招引一批低空經濟標志性項目落戶我市。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區鎮。以下均需屬各區鎮落實，不再單獨列出）
2. 夯實低空產業精密制造能力。加大資源要素投入，加快推進新引進的大型eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機整機和零部件等制造企業落地。打造一批核心競爭力強的低空制造龍頭企業，鼓勵相關企業以低空產業發展為導向，布局低空經濟產業鏈產品，優化加工飛行器芯片和元器件制造工藝，提升零部件精密制造水平，提高產品質量和穩定性。（責任單位：市發展改革委、市商務局）
3. 推動技術攻關和創新平臺建設。成立長江口低空經濟產業和技術研究院，構建低空經濟孵化基地。支持企業申報各層級首臺（套）裝備，鼓勵企業加大低空技術研發投入，建設低空飛行器整機及核心零部件智能制造中心。以長江口產業創新綠色發展協同區建設為契機，吸引一批高素質技術人才落戶啟東。鼓勵與國內知名高校、科研機構共同承擔低空領域科研項目，加快技術創新和成果轉化。依托太原科技大學啟東智能裝備研究中心、上海大學長江口新能源概念驗證中心等機構，加強低空產業技術路徑研究，奮力開拓低空經濟新增長點。（責任單位：市科技局、市發展改革委、啟東經濟開發區）
4. 打造低空經濟產業集聚區。聚焦低空產業技術研發、智能制造、運營管理、重點應用推進等，促進應用服務和高端制造業的融合發展，打造以江海瀾灣旅游度假區通用機場建設為主體，圓陀角旅游度假區低空服務場景應用、高新技術產業開發區制造業配套為兩翼，啟東經濟開發區低空產業研發為中心的“一體兩翼一中心”低空產業體系。江海瀾灣旅游度假區建設通用航空機場、低空文旅等以低空服務業為主導的航空4S基地；圓陀角旅游度假區搭建低空文旅、設備檢驗檢測等航空服務配套體系；高新技術產業開發區發展低空飛行器零部件制造，打造產業鏈條較為完備的低空飛行器制造及配套產業集聚區；啟東經濟開發區面向低空設計、低空制造、低空應用等場景，建設產業重點實驗室、工程技術中心等公共服務平臺，構建產學研一體的低空產業集聚區。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、高新技術產業開發區、啟東經濟開發區、江海瀾灣旅游度假區、圓陀角旅游度假區）
（二）搭建低空設施布局體系
5. 加強低空物理基礎設施建設。將低空飛行航線建設納入全市綜合立體交通網規劃方案，推進江海瀾灣通用機場規劃建設、統籌規劃建設一批直升機場臨時飛行器起降點、航空飛行營地，滿足eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機、固定翼的起降、充電和運維等服務。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市數據局、市人武部）
6. 加快低空智聯網設施建設。依托市域指揮中心現有網絡平臺，加強與通信運營商等單位合作，搭建我市5G低空指揮、運維專網，構建低空智聯信息網絡。規劃建設智算、超算算力中心，為低空信息基礎發展提供數字化平臺和信息運行保障。鼓勵相關企業探索構建覆蓋廣泛、高效安全的低空通信與導航設施體系和低空飛行監控系統、反制設施等。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、市公安局、市數據局、市財政局）
7. 劃設低空空域和航空路線。借鑒低空空域管理改革試點地區經驗，結合我市實際，協調東部戰區、中部戰區等軍事機關支持保障低空飛行空域資源有效利用，力爭無人機駕駛航空器管制空域向海面延伸，空域直徑在5公里以上。對接國內通航頭部企業，探索具有江海特色的低空沿江沿海航路航線，形成“空中飛行半小時交通圈”，實現與周邊城市的低空航路網絡互聯互通。（責任單位：市交通運輸局、市人武部）
8. 打造低空飛行綜合測試基地。結合我市低空產業優勢和通用機場建設基礎，支持我市相關部門與建筑集團、航空維修公司等合作，加快我市無人機試飛基地的規劃建設，為無人駕駛航空器提供全生命周期維修保障，滿足多樣化飛行需求。（責任單位：市交通運輸局、江海瀾灣旅游度假區、市財政局）
（三）拓展多元低空應用體系
9. 打造低空區域交通網絡。將低空交通網絡納入全市綜合交通發展體系，規劃市內外短途航線，探索低空飛行聯程的接駁應用，加強我市與上海、蘇州、南京等通航公司聯系，依托南通新機場、浦東國際機場等基礎設施，逐步開通啟東至南通、浦東、虹橋、崇明、嘉定、昆山、蘇州、南京等地區的飛行航線。（責任單位：市交通運輸局、市人武部、市自然資源和規劃局）
10. 推動低空智慧物流配送。積極對接物流平臺，發揮我市濱江臨海區位優勢，打造呂四漁港無人機高價值海鮮物流快遞配送基地，形成捕撈、加工、運輸、銷售“一體化物流運輸鏈”。開辟無人機外賣、快遞配送航線，打造全市域低空貨物運輸配送新方式。開展與周邊城市在醫療救援等多領域的應用，探索建立啟東至南通血站之間的醫療物資低空運輸通道。（責任單位：市交通運輸局、市衛生健康委、市郵政管理局、市農業農村局、呂四港鎮）
11. 豐富低空文體旅游消費。放大江海瀾灣旅游度假區、圓陀角旅游度假區等特色旅游資源優勢，積極引導和支持低空觀光、航拍航攝、航空運動等特色項目，融合墾牧文化，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景，構建“低空+文旅”新業態。（責任單位：市文廣和旅游局、市教育體育局、市交通運輸局）
12. 拓展低空公共服務應用。鼓勵應急管理、衛生健康、公安、消防等部門和企事業單位在履行政府職能和提供公共服務時，加大無人機、直升機在城市管理、城市消防、農業生產、電力巡檢、海風運維等公共服務領域的應用。推動江海瀾灣旅游度假區通航機場，建立“一基地、四產業”低空服務業體系，一基地即“應急航空”總裝基地，四產業即航空物流產業（包括冷鏈運輸）、航空食品產業（包括預制菜和中央廚房）、航空培訓產業（包括無人機駕駛證、飛機駕駛員和維修飛機培訓）和航空金融產業（包括應急飛機租賃、航空產品保險、產業基金）。（責任單位：市公安局、市市域社會治理指揮中心、啟東生態環境局、市城管局、市農業農村局、市應急局、市氣象局、市消防救援大隊、市教育體育局、市財政局）
13. 提升海上低空運維服務。加大低空產業在海洋經濟中的應用，發揮低空飛行器在海洋災害監測、預警與災后評估、救援協調等應用方面的獨特優勢。海事部門利用直升機和無人駕駛航空器進行海上搜救與救援行動、海上執法與安全管理；生態環境局采用無人機等低空飛行平臺，實施海洋環境的全面監控。探索使用重型貨運無人機對海上風電場進行運維，開展設備狀態監測、故障排查、定期維護，提升風電設施的整體運行效能。（責任單位：市應急局、啟東海事處、啟東生態環境局、市消防救援大隊）
（四）建立低空監管服務體系
14. 推動軍民地協調管理機制。根據國家關于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設規定，結合我市低空空域實地需求，暢通軍地民三方溝通渠道，合理劃設我市無人駕駛航空器管制空域，保障無人機試飛、運營飛行，實現空域資源共享、統籌使用、有效利用。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市人武部）
15. 推進低空監管平臺建設。市市域社會治理現代化指揮中心持續推動與南京航空航天大學、中交協、通信運營商等合作，統籌低空飛行服務站與無人機綜合監管服務平臺建設；市數據局、市自然資源和規劃局加快探索構建低空空域數字孿生系統，為低空用戶提供空域、航線申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監測和飛行過程監管等服務。（責任單位：市市域社會治理指揮中心、市交通運輸局、市數據局、市自然資源和規劃局）
16. 推動低空數據安全發展。加強對企業的數據安全監管，推動企業建立完善的數據安全管理制度，采取加密、認證、訪問控制等安全措施，依法保護數據的安全和隱私。在保證數據安全的前提下，搭建數據共享平臺，鼓勵企業之間的數據共享和開放，推動行業內的數據流通和合作創新。（牽頭單位：市數據局）
（五）推進低空政策支持體系
17. 爭創低空領域試點示范。加大財政預算安排，財政局統籌相關省市財政專項資金，為我市低空經濟發展提供資金保障。積極申報“民用無人機試飛運行基地”“民用無人駕駛航空試驗基地”等試點，支持江海瀾灣建設無人機試飛基地，構建低空飛行服務中心及平臺。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）
18. 拓寬企業融資渠道。積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債、超長期特別國債對低空經濟項目的支持，鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，加大信貸、資金供給力度。（責任單位：市發展改革委、啟東金融監管支局、市財政局）
19. 完善要素供給。支持江海瀾灣通用機場建設、直升機場臨時起降點建設，統籌協調公共用地和空間資源，滿足固定翼、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機的起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求。開辟項目審批綠色通道，在環境、用能等方面給予支持。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、啟東生態環境局、市數據局）
三、保障措施
（一）加強統籌協調。成立全市低空經濟發展工作專班，統籌推進低空經濟產業培育、基礎設施建設、應用場景打造等多項工作。按照“分工有序、通力協作”原則，建立健全工作機制，完善上下聯動、部門協作、職能清晰、高效有力推進體系。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市商務局、市各相關部門）
（二）聯動整合要素。整合國有、民營企業和研究院等各方優勢資源，參與全市低空基礎設施、低空飛行服務中心和服務平臺的建設和運營工作，有效保障制造企業、低空基礎設施等領域的項目建設要素需求。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市數據局、市科技局、市教育體育局、市自然資源和規劃局、啟東生態環境局）
（三）保障發展安全。嚴守“安全至上”底線，增強安全風險管控能力，加強對科技研發、制造生產、工程建設、飛行運營等企業的規范化管理，對威脅生產安全、信息安全、飛行安全的不良行為加大查處和懲罰力度。建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現的各類風險做好應急預案，切實保障全市低空經濟健康、安全、可持續發展。（責任單位：市應急局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市消防救援大隊）
附件：1.低空經濟發展專班成員名單
2. 2025年啟東市低空經濟高質量發展重點工作任務分解表