| 索引號： | 01424955-2/2021-00284 | 分類： | 民政、扶貧、救災\扶貧 通知 | ||
| 發布機構： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-11-01 | 發布日期： | 2021-11-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 困境未成年人保障的辦事指南 | ||||
（一）困境兒童的分類
1．孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。
2．父母監護缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，另一方棄養（不履行監護撫養責任，失去聯系在6個月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養的兒童；其他事實無人撫養兒童。
3．父母無力履行監護職責的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強制戒毒、棄養的兒童；非婚生育，父母無監護撫養能力的兒童。
4.重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級以上殘疾或三級四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預防接種異常反應殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內良性腫瘤等重大疾病，以及醫保政策規定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。
5．貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養、扶貧建檔立卡家庭兒童。
6．其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。
這里所指的困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童。
（二）困境兒童基本生活保障申請
困境兒童的監護人或親屬在當地村（居）民委員會的指導下向兒童戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《江蘇省困境兒童基本生活保障申請審批表》，并如實提供以下材料：
1．兒童身份證或戶口簿，兒童近期免冠照片；
2．監護人身份證或戶口簿；
3．兒童父母死亡的，應當提供公安部門或醫療衛生機構出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；
4．兒童父母失蹤的，應當提供人民法院出具的宣告失蹤法律文書；
5．兒童父母服刑或強制隔離戒毒的，應當提供人民法院的裁判文書或公安部門出具的父母強制隔離戒毒決定書；
6．兒童父母不履行監護撫養責任，失去聯系的，應當提供公安部門出具的受案回執，或人民法院關于監護權確認（變更）的法律文書；
7．兒童或其父母重殘的，應當提供戶籍地縣級以上殘聯部門出具的殘疾證明。
8．兒童或其父母重病的，應當提供省內醫療保險定點三級醫療機構出具的重大疾病診斷證明書；
9．兒童年滿18周歲仍在全日制學校就讀，繼續申請困境兒童基本生活保障的應提供學校的就讀證明；
10．視兒童或所在家庭實際困境情況，其他需出具的證明。
（三）材料的受理
鎮人民政府（街道辦事處）要對申請人提交的材料進行審查。材料齊全、符合要求的應當立即受理，并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的應當場一次性告知需補正內容，明顯不符合申請條件的應當場告知申請人，并說明理由。
（四）材料的審核
鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當組織兒童困境情況調查。調查覆蓋面應當達到100%，由2名以上調查人員，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式實施，調查人員和兒童監護人應當分別對調查結果簽字確認。
調查完成后，鎮人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議。評議小組由鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉困境兒童的黨員代表、村（居）民代表等人員組成。所有參加評議人員應當對評議結論簽字確認，評議結論無論同意與否，都要將完整材料報送鎮人民政府（街道辦事處）。
（五）材料的審批
市民政部門自收到鎮人民政府（街道辦事處）遞交的申報材料及審核意見后，在15個工作日內隨機抽查核實做出核定、審批意見。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發放基本生活費補貼。并與社會散居孤兒、父母監護缺失、父母無力履行監護職責等困境兒童的指定監護人簽訂監護協議書。對不符合保障條件的申請，應當書面向申請人說明理由。
（六）保障標準
1．孤兒。按照不低于本市平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活保障標準，根據上年度城鄉居民人均可支配收入增長幅度提高孤兒基本生活保障標準。2021年7月1日起社會散居孤兒供養標準為每人每月2070元。
2．父母監護缺失和父母無力履行監護職責的兒童按照社會散居孤兒基本生活費補貼標準的100%發放生活補助金。
3．艾滋病病毒感染兒童按照社會散居孤兒基本生活費補貼標準發放生活補助金。
4．重殘、重病兒童生活補貼按社會散居孤兒基本生活費補貼標準的50%發放，若已享受其他生活補貼，按照“就高不就低”原則發放。
對已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童，按照自愿選擇和不得重復享受的原則，落實基本生活救助。
（七）動態管理
鎮人民政府（街道辦事處）和市民政部門要采取多種形式，深入調查了解困境兒童保障及困境變化情況，實施動態管理，對不再符合保障條件的，及時調整或終止基本生活費補貼的發放。凡困境兒童死亡的，依法被收養的，查找到失蹤父母或父母重新履行監護撫養責任的，父母刑滿釋放或解除強制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應當停止發放基本生活費補貼情形的，自次月起終止發放困境兒童基本生活費補貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學生則一次性發放給個人6個月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發放范圍。孤兒成年后，不具備勞動能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關救助政策規定妥善安置。
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